《石嘴山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀

近日，石嘴山市人民政府辦公室印發(fā)了《石嘴山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景

為全面貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)的重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、人民政府決策部署，加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，石嘴山市根據(jù)《石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《寧夏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制了《石嘴山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》經(jīng)市人民政府第4次常務(wù)會(huì)議審議，根據(jù)會(huì)議所提意見建議進(jìn)一步修改完善后正式印發(fā)，是指導(dǎo)石嘴山市未來(lái)五年推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南和基本遵循。

二、《規(guī)劃》基本框架和主要內(nèi)容

（一）規(guī)劃背景

“十三五”期間，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，呈現(xiàn)出“發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升”的態(tài)勢(shì)。

一是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益突出。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值245.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為45.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率39.2%。

二是發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。富海物流獲得國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)。全市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2%，投入強(qiáng)度及增幅均居全區(qū)前列。建成A級(jí)旅游景區(qū)17個(gè)。

三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。獲批三個(gè)自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，市縣級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)初具雛形，帶動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展作用明顯。

四是服務(wù)業(yè)開放不斷推進(jìn)。開通寧夏唯一聯(lián)通歐洲貨運(yùn)班列。保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)營(yíng)，口岸實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)6959單、進(jìn)出口貨值7.5億元、繳納關(guān)稅3.8億元。

（二）總體要求

1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、人民政府決策部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以需求側(cè)改革為牽引，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持集聚發(fā)展、項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌引領(lǐng)、產(chǎn)城融合，順應(yīng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)潮流，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)效提升，著力構(gòu)建支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

2.發(fā)展原則。

——以人為本，優(yōu)化供給。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足多層次多樣化服務(wù)需求，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理力度，營(yíng)造安全、放心消費(fèi)環(huán)境。

——彰顯特色，重點(diǎn)突破。聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為服務(wù)業(yè)全方位賦能、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體性轉(zhuǎn)變、推動(dòng)服務(wù)業(yè)態(tài)和模式革命性重塑，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。

——深化改革，擴(kuò)大開放。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，深化與中東部地區(qū)和黃河幾字彎城市群互動(dòng)發(fā)展，拓展與烏海、鄂爾多斯等毗鄰地區(qū)協(xié)同合作，加快建設(shè)沿黃城市群。

3.發(fā)展目標(biāo)。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重46%以上，服務(wù)業(yè)稅收占全市稅收比重38%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重達(dá)到47%。

——服務(wù)業(yè)質(zhì)效持續(xù)改善。到2025年，服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率保持在40%以上。

——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著提升。到2025年，全市R&D投入強(qiáng)度達(dá)到2.3%以上。

——產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。到2025年，新培育建設(shè)2—3個(gè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

（三）空間布局

構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼聯(lián)動(dòng)、三帶協(xié)同”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

（四）主要任務(wù)

立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，厚植和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“2+8”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.聚力發(fā)展兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

——文旅產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市為引領(lǐng)，力爭(zhēng)到2025年，基本建成魅力獨(dú)具、服務(wù)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)體系健全、市場(chǎng)充滿活力、品牌突出的具有鮮明西部特色的工業(yè)旅游目的地城市。

——現(xiàn)代物流。以建設(shè)區(qū)域性物流樞紐中心城市為引領(lǐng)，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系，統(tǒng)籌推動(dòng)物流降本增效提質(zhì)，著力強(qiáng)化物流輻射帶動(dòng)能力。

2.培育壯大八大新興產(chǎn)業(yè)。

——健康養(yǎng)老。圍繞養(yǎng)老養(yǎng)生、智慧醫(yī)療、健康管理等領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展“康養(yǎng)+”等服務(wù)業(yè)態(tài)，強(qiáng)化健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打響“塞上康養(yǎng)城·頤享石嘴山”養(yǎng)老服務(wù)品牌。

——家庭服務(wù)業(yè)。圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活需求，加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的居民和家庭服務(wù)體系。推動(dòng)家政服務(wù)與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。

——商貿(mào)流通業(yè)。培育和打造一批城市商圈、商貿(mào)綜合體、特色商業(yè)街，完善縣域商業(yè)設(shè)施，支持商貿(mào)流通企業(yè)提升線下體驗(yàn)、配送和售后等服務(wù)，優(yōu)化消費(fèi)路徑、提高服務(wù)水平。

——商務(wù)服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，鼓勵(lì)發(fā)展法律、咨詢和管理服務(wù)、教育培訓(xùn)等，提高專業(yè)化服務(wù)水平，培育和引進(jìn)一批有影響力的品牌商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

——信息服務(wù)。推動(dòng)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

——金融服務(wù)業(yè)。推動(dòng)高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐能力。

——科技服務(wù)業(yè)。緊緊圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；引進(jìn)一批科技服務(wù)主體，豐富一批平臺(tái)化、數(shù)字化科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。

——加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和綠色節(jié)能發(fā)展需求，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢等服務(wù)。積極開展節(jié)能減排等專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)生態(tài)體系。

（五）重點(diǎn)工程

——數(shù)字賦能工程。推動(dòng)新一代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，拓展數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合應(yīng)用，加快現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融、科技咨詢等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)組織形式、商業(yè)模式、管理方式創(chuàng)新。

——集聚發(fā)展工程。順應(yīng)自治區(qū)推進(jìn)地市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展導(dǎo)向，重點(diǎn)在現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，培育一批產(chǎn)業(yè)集聚程度高、輻射帶動(dòng)作用大、示范復(fù)制能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)和集聚區(qū)。

——融合發(fā)展工程。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙向深度融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與服務(wù)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相互滲透、深度融合及裂變，實(shí)現(xiàn)價(jià)值再造。

——消費(fèi)擴(kuò)容工程。發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育新供給，改善服務(wù)體驗(yàn)，提升消費(fèi)滿意度，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

——品牌提升工程。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)堅(jiān)定不移走品牌化發(fā)展之路，著力打造有特色、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌、地理品牌，推進(jìn)實(shí)施品牌價(jià)值提升工程，建立服務(wù)業(yè)品牌庫(kù)，加大品牌培育力度。

——標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程。貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定具有地方特色優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)和市場(chǎng)自主制定相結(jié)合、協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。

——企業(yè)培育工程。突出市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展主體地位，培育壯大各類服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，培育壯大一批綜合實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大、社會(huì)信用好的領(lǐng)航型企業(yè)、小巨人型企業(yè)、龍頭型企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。

（六）保障措施

——建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。建立健全各行業(yè)主管部門、各級(jí)政府實(shí)施規(guī)劃的工作推進(jìn)機(jī)制。

——強(qiáng)化規(guī)劃政策保障。加強(qiáng)各類政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用足用好國(guó)家、自治區(qū)和我市系列政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

——放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”“競(jìng)爭(zhēng)中性”，破除行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，推動(dòng)建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

——持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步取消和調(diào)整服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政審批項(xiàng)目，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

——強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)服務(wù)。進(jìn)一步明確行業(yè)主管部門職責(zé)，加快培育服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）上規(guī)上限，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，形成政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。

——加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開制度。建立規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

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