市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石嘴山市

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位、市屬國有企業(yè)：

《石嘴山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

石嘴山市人民政府辦公室???????

2022年3月2日???????????

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期，是寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵時期，也是石嘴山市推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放、提升綜合競爭力、積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略機遇期。為更好的滿足人民日益增長的美好生活需要，加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，打造西北地區(qū)特色鮮明的工業(yè)生態(tài)文化旅游目的地，建設(shè)區(qū)域性大宗物流樞紐中心，建成覆蓋寧北及毗鄰地區(qū)的消費中心城市和服務(wù)經(jīng)濟中心，根據(jù)《石嘴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展成效

“十三五”期間，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上了新臺階，呈現(xiàn)出“發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步擴大、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升”的態(tài)勢，為“十三五”決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會提供了重要支撐，也為“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟貢獻日益突出。“十三五”時期，服務(wù)業(yè)對全市深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、持續(xù)擴大就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長、提升居民幸福感等方面貢獻突出，成為全市經(jīng)濟增長的重要引擎、惠民生的主渠道和新增就業(yè)的容納器。2020年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值245.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為45.2%，比2015年提高1.1個百分點，對經(jīng)濟增長貢獻率為39.2%，完成稅收占全部稅收比重達35%。

圖1-1石嘴山市2015-2020年服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。“十三五”期間，全市基本形成以現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等為代表的生活性服務(wù)業(yè)。富海物流獲得國家多式聯(lián)運試點，然爾特、星月安順獲評國家4A級物流企業(yè)。科技創(chuàng)新能力明顯增強，全市R&D經(jīng)費投入強度達到2%，投入強度及增幅均居全區(qū)前列。全市建成A級旅游景區(qū)17個，新增4A級景區(qū)2個，成功創(chuàng)建全國旅游標準化試點城市，平羅縣獲批國家全域旅游示范縣。

產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。“十三五”時期，先后獲批大武口生態(tài)工業(yè)文化旅游集聚區(qū)、陸港現(xiàn)代物流集聚區(qū)、黃渠橋特色商貿(mào)集聚區(qū)三個自治區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、萬達商業(yè)廣場、寧夏農(nóng)副產(chǎn)品一條街、優(yōu)宜家蘭山小鎮(zhèn)、惠農(nóng)東大街商貿(mào)區(qū)、平羅匯融九街、紅果子鎮(zhèn)等市縣級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)初具雛形，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，帶動區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展作用明顯。

服務(wù)業(yè)開放不斷推進。深度參與“一帶一路”建設(shè)，與匈牙利等42個“一帶一路”沿線國家發(fā)生貿(mào)易往來，開通寧夏唯一聯(lián)通歐洲貨運班列，實現(xiàn)石嘴山至俄羅斯、中亞班列常態(tài)化運營。石嘴山海關(guān)正式揭牌，保稅物流中心（B型）封關(guān)運營，石嘴山經(jīng)開區(qū)獲評國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。“十三五”期間，口岸實現(xiàn)報關(guān)6959單、進出口貨值7.5億元、繳納關(guān)稅3.8億元。先后組織26家企業(yè)分別參加國際性展會45場次，進一步拓展國際市場。2020年，實現(xiàn)進出口額39.6億元。

（二）機遇挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，盡管國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變，服務(wù)業(yè)將在推動高質(zhì)量發(fā)展中搶抓新機遇實現(xiàn)新作為。

從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，對全球服務(wù)業(yè)發(fā)展和國際分工格局產(chǎn)生深遠影響。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭受逆流，全球服務(wù)業(yè)競爭版圖面臨重大調(diào)整，變數(shù)和挑戰(zhàn)明顯增多。和平和發(fā)展仍然是時代主題，新一代信息技術(shù)推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智慧化、平臺化發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、遠程辦公、“云”上展會等新業(yè)態(tài)新模式競相迸發(fā)，知識密集型服務(wù)業(yè)比重快速提升，個性化、體驗式、互動式服務(wù)消費蓬勃興起。

從國內(nèi)看，我國以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點，內(nèi)需潛力將進一步激發(fā)。隨著產(chǎn)業(yè)形態(tài)變遷、人口結(jié)構(gòu)變化、居民收入增長、消費結(jié)構(gòu)升級，對服務(wù)業(yè)質(zhì)量和品質(zhì)提出了更高要求，必將加速我國服務(wù)經(jīng)濟時代進程。但我國服務(wù)業(yè)還存在結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競爭力不強等問題，服務(wù)供給尚不能完全滿足人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

從區(qū)域環(huán)境來看，“十四五”時期，國家支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，隨著以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)理念深入落實，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級將進入關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)拓展延伸和供應(yīng)鏈水平不斷提高，將為服務(wù)業(yè)帶來巨大發(fā)展空間。石嘴山市提出打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵的奮斗目標，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有明顯的低能源消耗、低能源污染、高就業(yè)吸納能力和稅收貢獻率的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可進一步挖掘內(nèi)需市場、激發(fā)消費潛力，帶動全市積極融入新發(fā)展格局，增強人民幸福感。

在看到發(fā)展機遇的同時，也應(yīng)該看到全市服務(wù)業(yè)在總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面仍存在一些不足。一是總量不大。2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重為45.2%，低于全區(qū)平均水平5.2個百分點，僅占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的12.4%，發(fā)展總量偏小，發(fā)展層次偏低，品質(zhì)化精細化水平不高。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)比重僅為30%左右，商貿(mào)、文旅、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足。三是市場主體不強。全市服務(wù)業(yè)經(jīng)營實體2.5萬余個，企業(yè)近1.1萬家，但規(guī)上限上企業(yè)僅占注冊企業(yè)的1.2%，企業(yè)綜合實力和競爭力不強等問題依然制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

綜合判斷，全市服務(wù)業(yè)仍處在加快發(fā)展、提檔升級的關(guān)鍵時期，面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。必須適應(yīng)新發(fā)展階段面臨的新形勢新任務(wù)新要求，立足市情實際，創(chuàng)新發(fā)展理念，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)增強服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的引擎作用。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區(qū)黨委、人民政府決策部署，準確把握新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，以推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以需求側(cè)改革為牽引，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持集聚發(fā)展、項目帶動、品牌引領(lǐng)、產(chǎn)城融合，順應(yīng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費升級潮流，聚力發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)八大新興服務(wù)業(yè)，深入實施七大重點工程，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)效提升，著力構(gòu)建支撐全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏貢獻石嘴山力量。

（二）發(fā)展原則

以人為本，優(yōu)化供給。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足多層次多樣化服務(wù)需求，增強服務(wù)有效供給能力，推進服務(wù)付費可得、價格合理、優(yōu)質(zhì)安全，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)先補足商貿(mào)流通、家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老等服務(wù)短板，提升民生服務(wù)市場化水平，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理力度，營造安全、放心消費環(huán)境。

彰顯特色，重點突破。鼓勵各縣區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展新業(yè)態(tài)、激發(fā)新需求、培育競爭新優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、競爭力強的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，圍繞核心區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、功能性載體和平臺，推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展。推進技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為服務(wù)業(yè)全方位賦能、帶動服務(wù)業(yè)整體性轉(zhuǎn)變、推動服務(wù)業(yè)態(tài)和模式革命性重塑，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換步伐。充分利用服務(wù)業(yè)滲透到生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的特點，促進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

深化改革，擴大開放。逐步消除制約發(fā)展的行政壁壘，提高社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。深度參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，進一步拓展對外開放深度和廣度，主動融入“一帶一路”建設(shè)，深化與中東部地區(qū)和黃河幾字彎城市群互動發(fā)展，拓展與烏海、鄂爾多斯等毗鄰地區(qū)協(xié)同合作，加快建設(shè)沿黃城市群。

（三）主要目標

到2025年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，質(zhì)量效益明顯改善，文化旅游和現(xiàn)代物流作為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位更加凸顯，健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、商貿(mào)流通等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式加快培育，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，數(shù)字賦能、業(yè)態(tài)高端、特色鮮明、輻射力強的“2+8”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系初具雛形，服務(wù)經(jīng)濟綜合競爭力不斷增強，初步建成西部特色鮮明的工業(yè)生態(tài)文化旅游目的地城市、區(qū)域性大宗物流樞紐中心、覆蓋寧北及毗鄰地區(qū)的特色消費中心城市和服務(wù)經(jīng)濟中心。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟、稅收、就業(yè)的貢獻持續(xù)增長，充分發(fā)揮促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、消費需求升級的主引擎作用。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重46%以上，服務(wù)業(yè)稅收占全市稅收比重38%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重達到47%。

服務(wù)業(yè)質(zhì)效持續(xù)改善。服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟增長貢獻率保持在40%以上。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力進一步增強，生活性服務(wù)業(yè)趨向品質(zhì)化、精細化發(fā)展，服務(wù)業(yè)供給和消費需求適配性持續(xù)提高。到2025年，旅游總收入達到100億元，國內(nèi)旅游人數(shù)突破1000萬人次，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.5%；物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到12%以上。

創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著提升。服務(wù)業(yè)知識密集、智力密集、技術(shù)密集特征更加明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重持續(xù)提高；創(chuàng)新對服務(wù)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用進一步增強。引進和培育一批具有核心競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和充滿創(chuàng)新活力的中小型服務(wù)企業(yè)，擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵產(chǎn)品和知名品牌。到2025年，全市R&D投入強度達到2.3%以上。

產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。“一核引領(lǐng)、兩翼聯(lián)動、三帶協(xié)同”的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟空間布局初具雛形，各類服務(wù)業(yè)集聚載體蓬勃發(fā)展，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升，縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展特色進一步顯現(xiàn)，輻射和帶動效應(yīng)不斷增強。到2025年，新培育建設(shè)2—3個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、品牌效應(yīng)明顯、配套功能完善的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

石嘴山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展目標

注：*為2019年底數(shù)據(jù)。

三、空間布局

按照“產(chǎn)城同步、融合發(fā)展、集聚發(fā)展”的理念，進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)區(qū)域分工，引導(dǎo)知識密集型服務(wù)業(yè)向中心城區(qū)集聚，引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)均衡化、便利化發(fā)展，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼聯(lián)動、三帶協(xié)同”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

（一）一核引領(lǐng)

強化大武口區(qū)作為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展核心引領(lǐng)區(qū)功能，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源集約集聚，擴大核心區(qū)域服務(wù)功能的輻射半徑，全力打造以高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)和中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟核心區(qū)，引領(lǐng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。做強大武口洗煤廠—綠皮小火車—石炭井礦區(qū)為主線的工業(yè)旅游，辦好賀蘭山大峽谷汽車拉力賽，著力推動運動休閑旅游，發(fā)展以北武當(dāng)生態(tài)旅游景區(qū)、龍泉山莊、硒有田園、華夏奇石山、通航小鎮(zhèn)為重點的旅游景區(qū)景點，打造運動休閑旅游精品線路；積極構(gòu)建以旅游產(chǎn)品一條街、漢唐九街、中華名小吃一條街、寧夏農(nóng)副產(chǎn)品一條街等特色街區(qū)為支撐的夜間消費市場，打造夜間生活消費圈；積極推動醫(yī)養(yǎng)護一體的醫(yī)療和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系；加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字智能物流園等項目建設(shè)，培育發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（二）兩翼聯(lián)動

依托惠農(nóng)區(qū)和平羅縣打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展增長極，聯(lián)動核心區(qū)發(fā)展。立足各縣區(qū)資源稟賦、功能特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，錯位發(fā)展特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，因城施策、均衡布局居民服務(wù)業(yè)態(tài)，強化區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟支撐。

惠農(nóng)區(qū)依托現(xiàn)代物流、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、文化旅游等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老和生態(tài)工業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造寧北蒙西重要的現(xiàn)代物流示范基地和能源儲備中心。以建設(shè)自治區(qū)級現(xiàn)代物流集聚區(qū)為抓手，加快發(fā)展保稅物流、口岸物流、跨境電商、大宗商品交易等業(yè)態(tài)。依托新型材料、電子信息、清潔能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展科技服務(wù)、檢驗檢測、現(xiàn)代金融等新興業(yè)態(tài)。引導(dǎo)石嘴子碼頭、寧夏煤炭地質(zhì)博物館、大地天香、銀河灣等旅游景點聯(lián)動發(fā)展，打造黃河百里文化旅游長廊，扶持壯大觀光游、休閑游、民俗游等旅游品牌；依托東大街商圈、人民醫(yī)院等積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，提升消費層級，培育發(fā)展“夜間經(jīng)濟”“假日經(jīng)濟”，全力打造石嘴山北翼服務(wù)經(jīng)濟增長極。

平羅縣發(fā)揮“9+3”重點特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展科技創(chuàng)新、文化旅游、商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托現(xiàn)代畜牧、優(yōu)質(zhì)瓜菜、特色制種等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展制種研發(fā)、農(nóng)資配送、測土配方等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打響全國區(qū)域性蔬菜良種繁育基地品牌。依托工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新、信息服務(wù)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以建設(shè)全域旅游示范縣為抓手，圍繞大沙湖旅游區(qū)建設(shè)，深入挖掘山、河、湖、沙等旅游資源，培育一批鄉(xiāng)村旅游精品示范點，做精特色城鄉(xiāng)旅游環(huán)線。依托電商進農(nóng)村綜合示范項目，加快發(fā)展電子商務(wù)，打造一批中高端線上營銷產(chǎn)品，提升農(nóng)村電商品牌效應(yīng)。推進濱河現(xiàn)代物流園、財海邁星物流網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等項目建設(shè)，加快保稅物流、公鐵聯(lián)運等發(fā)展。依托鼓樓、匯融等商圈和中醫(yī)院、銀北醫(yī)院（養(yǎng)老院）等發(fā)展商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老，打造石嘴山南翼服務(wù)經(jīng)濟增長極。

（三）三帶協(xié)同

重點發(fā)揮賀蘭山、黃河、包蘭鐵路等生態(tài)資源和區(qū)位交通優(yōu)勢，打造賀蘭山東麓旅游帶、包蘭鐵路物流帶和黃河金岸旅游帶。

賀蘭山東麓旅游帶。依托賀蘭山東麓生態(tài)資源和銀包高鐵建設(shè)機遇，高標準布局建設(shè)沿線沙湖、石嘴山南、惠農(nóng)南3座站臺及沿線景區(qū)景點，重點融入歷史文化特色和賀蘭山東麓生態(tài)文化特色，為游客留下深刻的石嘴山文化印象。以110國道為主軸，改善相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施，推進沙湖—星海湖聯(lián)動發(fā)展，推動賀東莊園、北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)、西域王泉等景區(qū)景點提標升級，開發(fā)建設(shè)賀蘭山軍事文化體驗園，與銀川、阿拉善盟左旗加強文化旅游交流合作，共同發(fā)展賀蘭山東麓旅游帶。

包蘭鐵路物流帶。依托區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點城市建設(shè)，以京藏高速、包蘭鐵路、東烏鐵路、包銀高鐵沿線為主軸，圍繞沿黃河城市群建設(shè)，聯(lián)結(jié)銀川、中衛(wèi)等沿黃重點城市物流節(jié)點，貫通黃河（青銀）物流大通道，打造經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊，共同成為物流帶建設(shè)的重要支點。充分發(fā)揮鐵路在大宗商品物流、長距離運輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢，引導(dǎo)鐵路專用線進大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)，推進“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展口岸物流、保稅物流、大宗工業(yè)品和能源化工物流，促進交通、物流、商貿(mào)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化物流運輸結(jié)構(gòu)，強化沿包蘭鐵路物流集聚集約效用，加強與呼包銀鄂榆城市群、蘭州—西寧城市群的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)城市間物流資源暢通流動，提升石嘴山物流發(fā)展能級。

黃河金岸旅游帶。充分發(fā)揮寧夏入選多條黃河主題國家旅游線路優(yōu)勢，把沿黃地區(qū)的景區(qū)景點作為一個整體規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以濱河大道平羅、惠農(nóng)段為主軸的沿線景觀，加快發(fā)展蕾牧高科、拉巴湖、廟廟湖、銀河灣、石嘴子碼頭、大地天香等旅游景區(qū)和景點，深挖黃河文化底蘊，做好黃河景觀、生態(tài)、文化融合重組、挖掘轉(zhuǎn)化、放大增值的文章。加強與黃河幾字彎城市的互動發(fā)展，串聯(lián)銀川、吳忠、中衛(wèi)等黃河沿線景區(qū)，增強區(qū)域發(fā)展的開放性、協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，打好“黃河文化牌”。

圖3-1 石嘴山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局圖

四、主要任務(wù)

“十四五”時期，圍繞構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，厚植和發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化文化旅游和現(xiàn)代物流兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)和科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等八大新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的“2+8”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）聚力發(fā)展兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1．加快文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容。以創(chuàng)建國家全域旅游示范市為引領(lǐng)，力爭到2025年，基本建成魅力獨具、集散便捷、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)體系健全、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)豐富、市場充滿活力、品牌突出的具有鮮明西部特色的工業(yè)旅游目的地城市。全市游客接待量達到1000萬人次、旅游總收入突破100億元。

譜寫全域旅游新篇章。堅持全域旅游發(fā)展理念，進一步放大“神奇寧夏川·活力石嘴山”品牌效應(yīng)，擴大高質(zhì)量、多樣化旅游精品供給，完善旅游服務(wù)體系，凸顯生態(tài)工業(yè)文化旅游特色，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范市。以大武口區(qū)工業(yè)生態(tài)文化旅游休閑集聚區(qū)為核心，打造區(qū)域旅游集散中心和服務(wù)中心，提升市區(qū)核心圈的旅游綜合競爭力和服務(wù)品質(zhì)，輻射帶動全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展；圍繞黃河文化、歷史文化、軍事文化和生態(tài)鄉(xiāng)村休閑等文旅資源，打造黃河文化旅游帶和賀蘭山文化旅游帶；突出工業(yè)、礦山、農(nóng)業(yè)、民俗等特色主題，打造大武口生態(tài)與工業(yè)文化旅游功能區(qū)、惠農(nóng)黃河與礦山文化旅游功能區(qū)和平羅生態(tài)與農(nóng)業(yè)文化旅游功能區(qū)，構(gòu)建“一核兩帶三區(qū)”的文化旅游新格局。豐富文化旅游產(chǎn)品和人文內(nèi)涵，以北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)為核心，整合韭菜溝、歸德溝等優(yōu)質(zhì)旅游資源，積極創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。引導(dǎo)賀東莊園、龍泉村、廟廟湖生態(tài)旅游區(qū)等旅游景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，加快硒有田園、銀河灣、拉巴湖等創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，推進沙湖國家級旅游度假區(qū)和星海湖省級旅游度假區(qū)的創(chuàng)建。

推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。推進長城文化國家公園和黃河文化國家公園等項目建設(shè)，打好“黃河文化”牌，建設(shè)黃河文化生態(tài)旅游廊道和黃河博物館，串聯(lián)黃河沿岸區(qū)域內(nèi)沿途的田州古塔、黃河文化旅游生態(tài)廊道、河?xùn)|地區(qū)沙漠生態(tài)旅游度假區(qū)、廟廟湖生態(tài)旅游區(qū)、天河灣國家濕地公園、銀河村、石嘴子公園等旅游資源，深入挖掘黃河文化，豐富黃河文化體驗業(yè)態(tài)，形成貫穿石嘴山南北的旅游發(fā)展大動脈。實施賀蘭山礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和賀蘭山巖畫、明長城等文化遺產(chǎn)保護，開發(fā)賀蘭山軍事文化體驗園，開辟賀蘭山文化生態(tài)地質(zhì)游線。完善寧夏工業(yè)紀念館、煤炭地質(zhì)博物館等服務(wù)功能，改造提升賀蘭山地質(zhì)博物館，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)文化旅游博物館體系。實施黃河影視、文藝、戲曲振興行動，大力發(fā)展文化市場，積極培育文化主體，支持文創(chuàng)設(shè)計、影視動漫、數(shù)字展館、電競賽事、網(wǎng)絡(luò)直播等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動泥哇嗚、陶笛、葫蘆燙畫、黃渠橋爆炒羊羔肉、剪紙等非遺產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2025年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.5%。

促進文旅融合新升級。深挖老工業(yè)城市、森林城市、移民城市資源優(yōu)勢，推動工業(yè)生態(tài)文化旅游同各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。依托賀東莊園、西御王泉、玖禧酩莊等酒莊，推進“酒莊+旅游”項目，建成葡萄種植加工、觀光旅游、品鑒餐飲、研學(xué)培訓(xùn)、自釀體驗、特色民宿于一體的葡萄酒文化旅游景點。依托黃渠橋鎮(zhèn)革命傳統(tǒng)教育基地、韭菜溝、八號泉等軍事設(shè)施遺址資源，大力開展紅色旅游。依托賀翔通航小鎮(zhèn)，推進“航空+旅游”項目，打造集低空觀光游覽、飛行培訓(xùn)、休閑體驗、民宿康養(yǎng)、航拍航測、國防教育等服務(wù)功能為一體的觀光旅游景點。依托石炭井工業(yè)旅游小鎮(zhèn)、星海湖等景區(qū)，推進發(fā)展“賽事+旅游”，持續(xù)開展賀蘭山（石炭井）大峽谷汽車越野拉力賽、鐵人三項賽、全國五人制足球賽等系列旅游賽事，聚集人氣、帶動消費。實施旅游交通保障提升工程，推出跨區(qū)域精品游線、市內(nèi)精品旅游線路、小火車工業(yè)觀光體驗游線路和生態(tài)工業(yè)文化旅游專題線路。持續(xù)壯大旅游市場主體，積極吸引知名文化旅游企業(yè)投資興業(yè)，培育發(fā)展本地文化旅游企業(yè)，支持個體私營發(fā)展旅游經(jīng)濟，推動全民參與旅游發(fā)展。

助推鄉(xiāng)村旅游新發(fā)展。加快鄉(xiāng)村旅游全域化發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成觀光、休閑、度假、娛樂等多點支撐和全域延伸的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。推進黃渠橋鎮(zhèn)特色美食小鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)休閑旅居小鎮(zhèn)和龍泉村、銀河村、馬家灣村、六頃地村等全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)，建設(shè)一批集科技示范、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、田園觀光、休閑度假、民俗體驗為一體的鄉(xiāng)村旅游精品、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)品，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品向高端化、個性化、定制化發(fā)展。

2．推動現(xiàn)代物流提質(zhì)增效。以建設(shè)區(qū)域性物流樞紐中心城市為引領(lǐng)，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系，統(tǒng)籌推動物流降本增效提質(zhì)，著力強化物流輻射帶動能力，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和消費需求，突出自身優(yōu)勢，暢通東西、輻射南北，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。到2025年，物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到12%以上。

加快完善物流網(wǎng)絡(luò)。依托石嘴山市作為全國交通物流重要節(jié)點和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，構(gòu)建以包蘭鐵路物流帶為主軸，以陸港物流集聚區(qū)、數(shù)字智能物流園和平羅公鐵物流園為重點，以專業(yè)市場、城鄉(xiāng)配送中心、電商快遞物流中心、貨運場站等為支撐的三級物流運行網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)結(jié)沿黃重點城市物流節(jié)點，貫通黃河（青銀）物流大通道，參與全國物流互聯(lián)互通。加快陸港現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)，建設(shè)煤炭物流交易、礦產(chǎn)品交易、進口飼草集散中心，重點推進保稅物流中心（B型）、大宗進口商品集散分撥中心建設(shè)，打造區(qū)域性大宗商品物流樞紐。整合農(nóng)村交通、郵政、快遞、供銷、商貿(mào)等設(shè)施物流功能，構(gòu)建“縣—鄉(xiāng)—村”三級物流服務(wù)體系。建設(shè)石嘴山市、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣等市縣級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫和應(yīng)急醫(yī)療物資儲備庫；實施糧食綠色倉儲提升工程，新建改擴建糧食加工倉儲設(shè)施。

提升專業(yè)物流服務(wù)能力。實施供應(yīng)鏈物流培育行動，依托星月安順、大地通達、寧夏易豐快成等物流企業(yè)，建立市場潛力大、帶動作用突出的網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，打造1—2個供應(yīng)鏈管理平臺，為制造業(yè)企業(yè)提供采購、倉儲、配送、信息和金融服務(wù)等供應(yīng)鏈集成服務(wù)。實施冷鏈物流提升行動，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施和田頭市場倉儲保鮮設(shè)施，加強產(chǎn)后預(yù)冷、儲藏保鮮、分級包裝、移動冷庫等產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用多溫冷藏車、低溫保溫容器等，補齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施短板。推進寧夏建龍鋼鐵鐵路專用線、石嘴山煤炭交易中心等鐵路專用線建設(shè)，加快大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，提升通道運輸能力。建設(shè)石嘴山多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心，完善石嘴山保稅物流中心、惠農(nóng)陸路口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，依托國際鐵路運輸通道，有效整合各方資源，積極搭建國際物流平臺。

創(chuàng)新賦能物流降本增效。圍繞裝備制造、礦產(chǎn)能源等重點產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建從原料供應(yīng)、加工制造到銷售服務(wù)等一體化工業(yè)物流體系，發(fā)揮物流業(yè)提質(zhì)降本增效功能。支持物流企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快構(gòu)建集收儲、分揀、冷鏈運輸、線上線下交易于一體、輻射周邊的現(xiàn)代物流信息平臺，推動線上信息與線下實體融合發(fā)展，提升物流綜合服務(wù)效率與效益。借助數(shù)字智能物流園、京豪數(shù)字物流綜合產(chǎn)業(yè)園、大宗商品綜合性智慧物流倉儲供應(yīng)鏈等項目建設(shè)，推廣智慧物流組織模式創(chuàng)新，推動物流信息互聯(lián)共享，構(gòu)建“數(shù)字驅(qū)動、協(xié)同共享”的智慧物流新生態(tài)。鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運平臺發(fā)展，提高貨運組織高效化、集約化程度，由粗放型運力匹配模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)鏈一體化服務(wù)模式。支持物流標準化發(fā)展，推進物流節(jié)能減排，推廣應(yīng)用標準化物流周轉(zhuǎn)箱、托盤等循環(huán)共用設(shè)施設(shè)備。

（二）培育壯大八大新興產(chǎn)業(yè)

1．加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。圍繞養(yǎng)老養(yǎng)生、智慧醫(yī)療、健康管理等領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展“康養(yǎng)+”等服務(wù)業(yè)態(tài)，著力打造健康養(yǎng)老、健康醫(yī)療、健康運動、健康旅游、健康食品等健康產(chǎn)業(yè)體系，強化石嘴山健康產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，打響“塞上康養(yǎng)城·頤享石嘴山”養(yǎng)老服務(wù)品牌。

大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加強城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，圍繞疾病防治、醫(yī)療照護等優(yōu)化醫(yī)療資源配置，搭建區(qū)域一體化的健康信息平臺。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)有效應(yīng)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，提供智慧門診、智慧病房、智慧管理等智慧醫(yī)療服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，開展治未病、養(yǎng)生、康復(fù)等多元化服務(wù)。鼓勵和支持社會資本發(fā)展健康體檢、心理健康、母嬰照料、中醫(yī)養(yǎng)生等多樣化健康服務(wù)。積極發(fā)展健康保險服務(wù)，引導(dǎo)保險機構(gòu)提供與商業(yè)健康保險相結(jié)合的健康管理服務(wù)。依托現(xiàn)有資源打造特色康復(fù)機構(gòu)、養(yǎng)老護理院等。

培育發(fā)展休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，實施老年人居家適老化改造工程，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”等養(yǎng)老新模式新業(yè)態(tài)，提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)。支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵專業(yè)化、品牌化、連鎖化經(jīng)營。深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，依托社會資本新辦老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、健康管理中心等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。深度挖掘石嘴山沙漠康養(yǎng)、健康食材等資源，探索集旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的綜合型康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進康養(yǎng)暨會展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、華夏奇石山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、沙漠康養(yǎng)基地等特色康體養(yǎng)生項目建設(shè)，發(fā)展集休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅居、醫(yī)療、護理為一體的“康養(yǎng)+文旅”模式，提升中高端健康養(yǎng)老服務(wù)，打造具有石嘴山特色的“養(yǎng)生養(yǎng)心養(yǎng)老”服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有一定影響力的康養(yǎng)基地，帶動“銀發(fā)經(jīng)濟”提質(zhì)擴容。

支持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，逐步建立以體育服務(wù)業(yè)為重點，結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場。依托獨特的山水湖沙等自然資源，大力發(fā)展健身休閑、競賽表演、體育培訓(xùn)、體育研學(xué)等體育產(chǎn)業(yè)，帶動人均體育消費逐年增加，體育鍛煉人口比例明顯提高。通過全民健身中心、青少年活動中心、足球基地、游泳館、雪道冰場等項目建設(shè)，豐富體育資源供給，激發(fā)體育市場活力。深入開展“體教結(jié)合”，構(gòu)建以青少年為主體的全民健康活動體系。積極申辦、承辦全國（國際）鐵人三項、全國越野車大賽、環(huán)星海湖半程馬拉松、寧夏賀蘭山自行車公開賽、沙湖水上運動節(jié)等國際、國家級賽事。因地制宜開發(fā)和培育冰雪、騎行、徒步、穿越、登山等特色體育健身活動。充分利用星海湖綜合治理成果，整合星海湖（國家水上運動中心）、南域濕地、奇石山（滑雪場和天然冰場）、市游泳館、鐵人三項運動基地、環(huán)湖健身步道等資源，實現(xiàn)健身休閑設(shè)施和獨特自然風(fēng)光有機結(jié)合，著力打造寧夏（西部）最美運動休閑綜合體。

2．規(guī)范發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活需求，加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的居民和家庭服務(wù)體系。實施家庭服務(wù)提質(zhì)行動，搭建1個家庭公共服務(wù)平臺，重點發(fā)展保潔、母嬰護理、養(yǎng)老托育、康養(yǎng)護理、家電維修等家政服務(wù)，推動家政服務(wù)與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。

培育家庭服務(wù)業(yè)。推進居民和家庭服務(wù)業(yè)跨界、協(xié)同發(fā)展，打造“家院一體”微機構(gòu)，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。鼓勵商業(yè)便民店、連鎖店和保潔、日間照料、咨詢、金融、線上便民服務(wù)等各類服務(wù)中心進駐社區(qū)，建設(shè)家庭服務(wù)社區(qū)工作站，支持建設(shè)云社區(qū)生活平臺，發(fā)展健康醫(yī)療、幼兒教育、生活服務(wù)等社區(qū)服務(wù)O2O模式，拓展“云社區(qū)、微生活”等新興社區(qū)服務(wù)模式，支持新建社區(qū)打造鄰里中心，老社區(qū)改造建設(shè)鄰里街區(qū)，合理布局多功能便民服務(wù)網(wǎng)點，引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，持續(xù)完善社區(qū)商業(yè)便利消費服務(wù)體系，打造“一刻鐘便民生活圈”，提升社區(qū)居民生活消費便利性。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步發(fā)展面向鄉(xiāng)村尤其是中心集鎮(zhèn)的家庭服務(wù)。

優(yōu)化物業(yè)服務(wù)品質(zhì)。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，重點發(fā)展房地產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計、建材家居、家裝、物業(yè)服務(wù)等，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)銷售（包括樓盤代理，經(jīng)紀）、租賃住房，提升行業(yè)精細化管理水平。推進智慧住宅、智能家居和智能社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開展線上線下服務(wù)。實施物業(yè)服務(wù)提升行動，引入專業(yè)化的生活設(shè)計和物業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推動高質(zhì)量的全流程改造和線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)。鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、文化、健康、快遞收發(fā)等領(lǐng)域延伸，培育“多元化業(yè)態(tài)服務(wù)”新模式。探索建立適應(yīng)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)機制，多種形式推動規(guī)范化物業(yè)小區(qū)管理達到80%以上。

推進家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。提高家庭服務(wù)行業(yè)組織化程度，推進規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，培育一批員工制龍頭企業(yè)和大型連鎖家政公司，依托行業(yè)協(xié)會，逐步建立家庭服務(wù)行業(yè)標準和規(guī)范，打造一批家庭服務(wù)品牌。積極推進家庭服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)，將服務(wù)經(jīng)營者和提供者誠信情況納入社會信用體系，健全失信懲戒和守信褒揚機制。強化從業(yè)人員專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)提升，開展行業(yè)人員訂單、定向和在職“回爐”培訓(xùn)，每年培訓(xùn)家政服務(wù)人員200人次以上。推進持證上崗，完善技能水平與薪酬掛鉤機制，引導(dǎo)居民家庭選擇持有專項能力證書的從業(yè)人員提供服務(wù)。

3．提質(zhì)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。推進商業(yè)布局、商圈形態(tài)和新興業(yè)態(tài)有機更新，培育和打造一批城市商圈、商貿(mào)綜合體、特色商業(yè)街，完善縣域商業(yè)設(shè)施，支持商貿(mào)流通企業(yè)提升線下體驗、銷售、配送和售后等服務(wù)，不斷優(yōu)化消費路徑、提高服務(wù)水平。到2025年，基本建成具有一定影響力、特色鮮明的區(qū)域性消費中心城市，實現(xiàn)社會消費品零售總額年均增長6%左右。

優(yōu)化商貿(mào)消費網(wǎng)絡(luò)布局。完善城鄉(xiāng)流通消費網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，推動區(qū)域商業(yè)多元化、差異化發(fā)展。構(gòu)建以大武口市級核心商圈為引領(lǐng)，以惠農(nóng)東大街和平羅鼓樓兩個區(qū)域商圈為骨干，以城市商業(yè)綜合體（購物中心）、特色商業(yè)街（區(qū)）、社區(qū)商業(yè)中心、大型綜合超市及其它商業(yè)零售網(wǎng)點、重點旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套商業(yè)為支撐的商貿(mào)流通發(fā)展格局。打造存量盤活與增量變革、錯位發(fā)展與多元服務(wù)、傳統(tǒng)改造與新興探索融合聯(lián)動的商業(yè)新生態(tài)，形成輻射寧北蒙西地區(qū)的重點商圈，實現(xiàn)“時尚消費全覆蓋、區(qū)域商業(yè)有中心、街區(qū)商業(yè)顯特色、便民利民社區(qū)行”，不斷提高商貿(mào)流通業(yè)服務(wù)文旅產(chǎn)業(yè)、擴大內(nèi)需的供給能力。

改造提升特色商業(yè)街。充分發(fā)揮石嘴山市旅游資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施黃渠橋特色美食街區(qū)改造提升、盛鼎商務(wù)中心特色街區(qū)建設(shè)、平羅縣步行街改造提升等項目，推進商旅文融合發(fā)展，豐富業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提升購物、餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)供給水平和服務(wù)能力，布局體驗式、互動式新興業(yè)態(tài)，增強休閑娛樂功能。推進自治區(qū)級、市級商業(yè)特色示范街創(chuàng)建工程，培育集文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂、非遺傳承等多種業(yè)態(tài)的特色街區(qū)，完善特色農(nóng)副產(chǎn)品、名小吃等特色街區(qū)服務(wù)功能，努力打造1條自治區(qū)及以上的商業(yè)特色樣板街；各縣（區(qū)）啟動1個中心商圈提檔工程，改造提升1條特色商業(yè)示范街。

推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館、閑置工業(yè)廠區(qū)改造為社區(qū)商業(yè)中心、消費體驗中心、休閑娛樂中心等新型商貿(mào)載體。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，整合上下游資源，建立供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，帶動產(chǎn)、供、銷協(xié)同發(fā)展。開展商品市場優(yōu)化升級專項行動，引導(dǎo)商品市場由單一交易功能向多功能集成發(fā)展。積極培育汽車服務(wù)、二手車交易、再生資源回收利用市場，建設(shè)家居用品、家飾用品、裝修建材等功能集聚的商品市場。實施紅崖子鄉(xiāng)、禮和鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造、沙湖貿(mào)易流通市場建設(shè)等項目，加快農(nóng)副產(chǎn)品批零市場標準化、公益性建設(shè)。

加強農(nóng)村流通體系建設(shè)。挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，拓寬農(nóng)村居民消費領(lǐng)域、提升農(nóng)村居民消費層次、健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，加快農(nóng)村吃穿住用行等一般消費提質(zhì)擴容，引導(dǎo)和支持大中型商貿(mào)流通和連鎖經(jīng)營企業(yè)加快建設(shè)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送于一體的多功能村鎮(zhèn)商貿(mào)中心。構(gòu)建超市進鎮(zhèn)、連鎖下鄉(xiāng)、配送到村的新農(nóng)村消費服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)村物流快遞公共取送點建設(shè)，推進快遞進村。支持黃渠橋、寶豐等有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集提升集市規(guī)模、豐富特色小吃和農(nóng)特產(chǎn)品供給、強化集市文化氛圍和宣傳力度，借助鄉(xiāng)村休閑文化旅游，發(fā)展后備箱經(jīng)濟。

發(fā)揮數(shù)字商務(wù)引領(lǐng)作用。實施數(shù)字興商計劃，深入開展電子商務(wù)公共服務(wù)惠民惠企行動，積極申報國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)。鼓勵優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)上云上平臺，打通設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、品牌打造、倉儲物流、推廣營銷等電商全渠道供應(yīng)鏈。實施“數(shù)商興農(nóng)”行動，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，改造縣級電商公共服務(wù)中心，提升電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，建設(shè)自有核心名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心（基地），提升農(nóng)產(chǎn)品可電商化水平。培育壯大特色電商主體，帶動特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。鼓勵發(fā)展直播電商、社交電商、社群電商等新業(yè)態(tài)。

4．引導(dǎo)發(fā)展商務(wù)服務(wù)。圍繞服務(wù)生產(chǎn)、保障民生需要，重點發(fā)展會展、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)等，鼓勵發(fā)展法律、咨詢和管理服務(wù)、教育培訓(xùn)等，提高專業(yè)化服務(wù)水平，培育和引進一批有影響力的品牌商務(wù)服務(wù)機構(gòu)。

加快發(fā)展會展服務(wù)。完善石嘴山市規(guī)劃展示館、市科技館、市體育中心等會展平臺服務(wù)功能，逐步建成一批設(shè)施齊全、功能完善、滿足不同類型和規(guī)模展會需要的場館，提升會展承接和服務(wù)能力。提升“寧夏種業(yè)博覽會”等展會品牌影響力，策劃舉辦葡萄酒、富硒農(nóng)產(chǎn)品、涼皮、甜瓜等特色產(chǎn)品線下展會，探索打造線上智慧展會；著力培育本地會展品牌和龍頭企業(yè)，加強與區(qū)內(nèi)外行業(yè)組織和展會機構(gòu)協(xié)作，吸引更多具有影響力的專業(yè)化品牌展覽會。

提升人力資源服務(wù)。聚焦重點領(lǐng)域重點行業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)外包、勞務(wù)派遣、培訓(xùn)、招聘、咨詢管理等人力資源服務(wù)。鼓勵各縣區(qū)建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引進知名人力資源服務(wù)機構(gòu)，培育孵化中小職業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)機構(gòu)集聚發(fā)展的載體和平臺，重點扶持石嘴山人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托寧夏理工學(xué)院、石嘴山工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育培訓(xùn)機構(gòu)，建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地、實訓(xùn)基地，加強從業(yè)人員培訓(xùn)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動，加大信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動招聘、培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包、勞務(wù)派遣等業(yè)態(tài)提質(zhì)增效。加大政府購買人力資源服務(wù)力度，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才引進、人才流動、人才服務(wù)等項目。加強高級經(jīng)營管理人員研修培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批人力資源服務(wù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源整合和開放共享，提升知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)能力。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)專業(yè)特長和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，在提供知識產(chǎn)權(quán)代理、法律服務(wù)、信息產(chǎn)品開發(fā)與利用、知識產(chǎn)權(quán)商用化、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)基礎(chǔ)上，不斷拓寬服務(wù)范圍、改善服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)載體、提升服務(wù)效益，著手培育一批基礎(chǔ)扎實、創(chuàng)新性強，具有引領(lǐng)效應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)。暢通知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可渠道，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建開放共享的知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)模式，完善知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機制。

促進商務(wù)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)展廣告及品牌策劃、營銷服務(wù)、工程咨詢、檢驗檢測認證等商務(wù)服務(wù)業(yè)，進一步提升會計、審計、稅務(wù)、法律、資產(chǎn)評估、信用服務(wù)機構(gòu)等中介服務(wù)專業(yè)化水平。支持專業(yè)人才隊伍建設(shè)，規(guī)范職業(yè)資格許可和認定，健全職業(yè)水平評價制度，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進職業(yè)技能提升行動；完善知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，加快數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)。鼓勵發(fā)展學(xué)前教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育，創(chuàng)新發(fā)展技能培訓(xùn)、興趣培訓(xùn)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，盤活存量樓宇資源，完善樓宇的商務(wù)功能和配套服務(wù)，重點培育一批金融樓、商務(wù)樓、專業(yè)服務(wù)樓、信息產(chǎn)業(yè)樓等總部樓宇。

5．培育發(fā)展信息服務(wù)。以“數(shù)字城市”建設(shè)為引領(lǐng)，推動信息技術(shù)與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用。強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

夯實信息服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。完善城鄉(xiāng)寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推進光纖入園區(qū)入企業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)千兆光纖和農(nóng)村百兆光纖全覆蓋。支持石嘴山啟明星眾創(chuàng)空間、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字經(jīng)濟平臺發(fā)展壯大。推進5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋和室內(nèi)場景深度覆蓋，加快5G在文化旅游、物流、教育、衛(wèi)生健康、交通等領(lǐng)域的場景應(yīng)用，探索打造5G試點應(yīng)用。強化數(shù)字城市建設(shè)，打造“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“民生+互聯(lián)網(wǎng)”“生態(tài)+互聯(lián)網(wǎng)”等城市發(fā)展新格局。到2025年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的5G網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建數(shù)字城市新格局。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，推動信息服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。深度推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流”，打造區(qū)域智慧物流服務(wù)平臺，提升石嘴山市物流智慧化水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”，搭建覆蓋全市的智慧旅游平臺，提升智慧旅游發(fā)展水平，推動文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳播、消費等價值鏈各環(huán)節(jié)信息化發(fā)展。支持建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代商貿(mào)”，鼓勵賀蘭山商場、蘭山文創(chuàng)街區(qū)等商貿(mào)企業(yè)及街區(qū)加強商品銷售、市場營銷與信息技術(shù)融合，打造新型體驗型零售新樣板。實施“互聯(lián)網(wǎng)+健康服務(wù)”，實現(xiàn)遠程會診、電子病歷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、一鍵抓藥、移動支付等。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”，推動企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等價值鏈各環(huán)節(jié)融入信息化。

加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)用新一代信息技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)變革，著力發(fā)展系統(tǒng)集成、增值網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)庫服務(wù)、咨詢服務(wù)、信息安全服務(wù)等信息服務(wù)業(yè)。深入開展企業(yè)“上云上平臺”行動，在裝備制造、冶金、化工、新材料等重點行業(yè)推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建設(shè)一批技術(shù)先進、性能優(yōu)秀、應(yīng)用效果好的企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。引導(dǎo)企業(yè)更新數(shù)字化裝備或利用智能化技術(shù)改造非數(shù)字化裝備，支持天地奔牛、恒力生物新材料等龍頭骨干企業(yè)率先建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間，形成示范推廣效應(yīng)。到2025年，力爭全市智能工廠達到5家，實施企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺3個。

6．健康發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。推動高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能。到2025年，金融體制改革進一步深化，金融產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，金融風(fēng)險防控能力和服務(wù)實體經(jīng)濟的支撐能力進一步提升。金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重7%左右。

增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。建立健全金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，大力推動科技金融、綠色金融發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)支持新材料、裝備制造、綠色食品、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。不斷擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，推動險資直投重點項目。鼓勵金融機構(gòu)完善優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)體系，建成有效覆蓋縣鄉(xiāng)村的信用評價體系，構(gòu)建服務(wù)有平臺、信用可評估、風(fēng)險可把控的“信用+金融+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

拓寬多元融資渠道。深入開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市建設(shè)，構(gòu)建形成“金融+”政銀企精準對接常態(tài)化機制，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持。鼓勵金融機構(gòu)對接全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺、寧夏企業(yè)融資服務(wù)平臺，創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，切實發(fā)揮“九鼎”產(chǎn)業(yè)基金和“石時擔(dān)”擔(dān)?；鹱饔茫卣官J款抵押質(zhì)押物范圍，加大對守信中小微企業(yè)的融資支持力度。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，推動貝利特、大窯飲品等企業(yè)上市工作，健全上市企業(yè)后備庫；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、基礎(chǔ)設(shè)施債券投資基金，積極發(fā)展股權(quán)融資、融資租賃、商業(yè)保理。培育發(fā)展若干融資擔(dān)保機構(gòu)，創(chuàng)新金融保險工具。

加快推進金融改革創(chuàng)新。穩(wěn)妥發(fā)展普惠金融，推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。借助以大數(shù)據(jù)分析、信用評級、線上線下結(jié)合為核心的“金融+”企業(yè)融資服務(wù)平臺，為企業(yè)特別是小微企業(yè)提供“銀行、保險、擔(dān)保、金融租賃”“線上+線下”的一站式綜合金融服務(wù)，促進企業(yè)融資需求與金融供給精準匹配和高效轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展新型金融組織和業(yè)態(tài)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)創(chuàng)新，明確監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場秩序，推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展。發(fā)揮金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)員作用，幫助企業(yè)精準紓困解難。

提升金融風(fēng)險防控化解能力。聚焦重點領(lǐng)域風(fēng)險，持續(xù)凈化金融環(huán)境。健全完善金融風(fēng)險預(yù)防預(yù)警監(jiān)測機制，加強金融監(jiān)管，指導(dǎo)金融機構(gòu)和上市企業(yè)完善公司治理。加強寧夏企業(yè)融資服務(wù)平臺和寧夏非法集資和非法金融活動監(jiān)測預(yù)警平臺應(yīng)用，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段賦能金融監(jiān)管，實現(xiàn)精準防范化解金融風(fēng)險。建立健全非法集資等宣傳教育工作長效機制，聯(lián)合各部門開展多行業(yè)宣傳教育活動，增強全民的警覺性，提高居民識別防范金融風(fēng)險和理性投資意識。

7．創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。緊緊圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引進一批高端化、專業(yè)化科技服務(wù)主體，豐富一批平臺化、數(shù)字化科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。力爭2025年全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重達到2.3%以上，覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系基本形成。

夯實研發(fā)創(chuàng)新平臺。圍繞裝備制造、新材料、電石化工、特色冶金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌高端研發(fā)創(chuàng)新資源，鼓勵建設(shè)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺；支持現(xiàn)有平臺重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，實現(xiàn)資源共享，充分提高科技資源利用效率。推進寧夏綠色氰胺化學(xué)新材料研究院、寧夏中科碳基材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、北京石墨烯研究院寧夏分院、寧夏工業(yè)固廢資源化綜合利用技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。發(fā)展研發(fā)眾包、設(shè)計眾包等新型研發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)自有研發(fā)部門和研發(fā)機構(gòu)進行剝離，成立獨立法人機構(gòu)。支持行業(yè)骨干企業(yè)探索在東部地區(qū)建設(shè)聯(lián)合研發(fā)中心、飛地科研成果育成平臺或離岸孵化器。到2025年，全市各類創(chuàng)新平臺達到100家。

增強區(qū)域創(chuàng)新要素供給。以石嘴山國家高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，因地制宜建設(shè)綜合性、區(qū)域性創(chuàng)新中心，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條，產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的科技服務(wù)體系，打造集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、科技人才聚集等于一體，各具特色的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。引進培育一批高端創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)向區(qū)域創(chuàng)新中心集聚。引導(dǎo)現(xiàn)有國家和自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，提升綜合運營能力和專業(yè)化服務(wù)水平，向?qū)I(yè)化、精細化、特色化方向發(fā)展。推進孵化園區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。支持領(lǐng)軍企業(yè)搭建開放的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供“供應(yīng)鏈+創(chuàng)投+市場”資源支持，衍生創(chuàng)業(yè)群落；培育壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，形成創(chuàng)業(yè)者—企業(yè)家—天使投資人—創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的演進機制。

加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托石嘴山科技大市場匯聚各類創(chuàng)新資源，完善科技成果展示、引進、推廣、交易、轉(zhuǎn)化等功能，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動提供全鏈條、綜合性服務(wù)。支持建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化分中心（基地）、通用性或行業(yè)性科技成果中試熟化平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)有中試孵化平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務(wù)作用，精準開展技術(shù)對接，提高科技成果交易成功率。支持東部地區(qū)專業(yè)機構(gòu)在石嘴山設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處，開展技術(shù)挖掘、科技咨詢、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等服務(wù)。到2025年，轉(zhuǎn)化科技成果100項，技術(shù)合同成交額累計達到8億元。

提升綜合科技服務(wù)能力。圍繞新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等重點產(chǎn)業(yè)鏈實際需求，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測等多個領(lǐng)域，線上線下融合發(fā)展的檢驗檢測認證體系。鼓勵和推動檢驗檢測公共服務(wù)平臺與科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等聯(lián)建共用。積極引進和培育一批為企業(yè)提供分析、測試、檢驗、計量、標準化等全鏈條服務(wù)的第三方檢驗檢測認證機構(gòu)，建設(shè)惠企科技檢驗檢測服務(wù)中心等面向園區(qū)服務(wù)的公共服務(wù)平臺。培育認定一批石嘴山市科技服務(wù)示范機構(gòu)，納入科技創(chuàng)新券支持范圍。創(chuàng)新科技咨詢服務(wù)模式，鼓勵自治區(qū)科技服務(wù)示范機構(gòu)在石嘴山設(shè)立分支機構(gòu)，引導(dǎo)科技咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展眾包咨詢、線上咨詢等科技咨詢新模式。

8．加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)和綠色節(jié)能發(fā)展需求，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、評估認證、運營管理等服務(wù)。積極開展節(jié)能減排、節(jié)能評估、環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)生態(tài)體系。

發(fā)展第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)。緊扣“碳達峰”“碳中和”目標和區(qū)內(nèi)市場需要，加快發(fā)展碳資產(chǎn)管理、碳排放交易、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、技術(shù)產(chǎn)品認證和推廣、環(huán)境保險理賠等綠色服務(wù)，開展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、咨詢、節(jié)能認證評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)。推廣環(huán)境污染第三方治理，培育系統(tǒng)設(shè)計—設(shè)備成套—工程施工—調(diào)試運行—運營管理一體化綜合環(huán)保服務(wù)企業(yè)。建立循環(huán)經(jīng)濟信息和技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟咨詢機構(gòu)，打造“一站式”能源管理綜合服務(wù)平臺，開展能源審計和“節(jié)能醫(yī)生”診斷。

推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)。推進生態(tài)環(huán)保公共服務(wù)平臺和基地建設(shè)，加強先進適用生態(tài)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣。利用合同能源管理機制開展節(jié)能服務(wù)。加快節(jié)水型社會示范市建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)裝備和用水器具，引入合同節(jié)水模式，推廣分布式節(jié)水治污一體化，提升節(jié)水監(jiān)管能力。探索建立排污權(quán)抵押貸款、租賃機制，開展排污權(quán)有償使用。加快構(gòu)建集回收、運輸、加工利用為一體的城鄉(xiāng)固廢與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。實施重點工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造提升行動，提高資源利用效率和再生資源利用水平。加快充電站、充電樁等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范發(fā)展整車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。

五、重點工程

聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新消費，以實施數(shù)字賦能、集聚發(fā)展、融合發(fā)展、消費擴容、品牌提升、標準引領(lǐng)和企業(yè)培育等七大工程為抓手，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，加快行業(yè)間深度融合創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新需求，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、重塑供應(yīng)鏈，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展新格局。

（一）數(shù)字賦能工程

推動新一代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，拓展數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合應(yīng)用，加快現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融、科技咨詢等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，推進組織形式、商業(yè)模式、管理方式創(chuàng)新。推動信息技術(shù)賦能文化旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)流通、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化、個性化、多樣化發(fā)展，提升服務(wù)消費可及性。圍繞就業(yè)、養(yǎng)老、社保、交通等領(lǐng)域，拓展人工智能、自動駕駛、互動體驗等應(yīng)用場景，構(gòu)建方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)智化應(yīng)用體系。在金融、零售、醫(yī)療、教育等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，推廣應(yīng)用人工智能技術(shù)。培育垂直電商供應(yīng)鏈平臺，促進線上線下資源整合利用，提高服務(wù)便利化、智能化水平。推動數(shù)字政府建設(shè)，在就業(yè)、社保、教育、文化、出行、健康等領(lǐng)域，建立數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，促進信息化創(chuàng)新成果與公共服務(wù)深度融合，加快智慧石嘴山建設(shè)。

（二）集聚發(fā)展工程

順應(yīng)自治區(qū)推進地市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展導(dǎo)向，重點在現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，培育一批產(chǎn)業(yè)集聚程度高、輻射帶動作用大、示范復(fù)制能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)和集聚區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃、積極培育并創(chuàng)建縣（區(qū)）、市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵大武口生態(tài)工業(yè)文化旅游集聚區(qū)、陸港現(xiàn)代物流集聚區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)增強資源要素集聚能力，進一步健全服務(wù)功能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展的支持體系，為服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成長提供支撐。鼓勵各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)圍繞先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)共性需求，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息、物流、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強對先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用。借助特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，培育小城鎮(zhèn)特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（三）融合促進工程

推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙向深度融合，鼓勵新材料、先進裝備制造等制造企業(yè)開展服務(wù)型制造，向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化等前端服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，向售后服務(wù)、產(chǎn)品回收利用等后端增值服務(wù)拓展，發(fā)展“產(chǎn)品+內(nèi)容+生態(tài)”全鏈式智能生態(tài)服務(wù)等新型制造模式。支持企業(yè)建設(shè)智能工廠，發(fā)展共享生產(chǎn)平臺、提升總集成總承包水平、加強全生命周期管理、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造和服務(wù)體系。大力推動農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、科普教育、文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商、冷鏈物流等業(yè)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。推動服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與服務(wù)業(yè)實體經(jīng)濟的相互滲透、深度融合及裂變，實現(xiàn)價值再造。

（四）消費擴容工程

發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育新供給，改善服務(wù)體驗，提升消費滿意度，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。提升傳統(tǒng)消費，建設(shè)石嘴山特色化消費城市，開展消費惠民計劃、商業(yè)街區(qū)改造計劃、消費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、消費融合升級工程，提升發(fā)展二手車市場，健全再生資源回收處理體系，促進汽車、家電等傳統(tǒng)大宗商品消費持續(xù)升級。培育新型消費，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費、智能消費、定制消費、體驗消費、共享消費、綠色消費等新模式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”線上線下融合的場景化新零售模式，促進吃住行游購娛線上線下融合消費雙向提速。發(fā)展微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影、直播帶貨、微商等微經(jīng)濟，打造一批網(wǎng)紅打卡餐飲、旅游等直播基地。深化放心消費建設(shè)，培育一批放心商圈、放心街區(qū)、放心商店。

（五）品牌提升工程

引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)堅定不移走品牌化發(fā)展之路，著力打造有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌、地理品牌，推進實施品牌價值提升工程，建立服務(wù)業(yè)品牌庫，加大品牌培育力度。重點培育科技、信息、金融、現(xiàn)代物流、會展及商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌；壯大文化旅游、康養(yǎng)、商貿(mào)流通等生活性服務(wù)業(yè)品牌，提升服務(wù)質(zhì)量、延伸服務(wù)半徑、拓展服務(wù)內(nèi)容、大力推進連鎖化發(fā)展。做強“樂購石嘴山·暢玩在綠城”促消費品牌，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在品牌培育和保護方面的作用，建立和完善市場主導(dǎo)、顧客滿意、行業(yè)自律、政府監(jiān)督的品牌評價、發(fā)布機制。完善品牌信用信息平臺，建立企業(yè)自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系，打擊侵犯商標專用權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為。到2025年，新注冊產(chǎn)品類商標100個以上、服務(wù)類商標100個以上，積極創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級標準化品牌化試點項目。

（六）標準引領(lǐng)工程

順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級換代、消費需求多元化發(fā)展趨勢，結(jié)合突發(fā)疫情重大現(xiàn)實影響，圍繞文化旅游、信息技術(shù)、檢驗檢測、商貿(mào)、物流、養(yǎng)老、家政等生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，貫徹落實國家和自治區(qū)服務(wù)業(yè)標準，探索制定具有地方特色優(yōu)勢標準體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)和市場自主制定相結(jié)合、協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準體系，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。促進標準實施應(yīng)用，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動標準化應(yīng)用，推動企業(yè)服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度全面實施。鼓勵標準制定專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)公開的標準開展評估、評價。

（七）企業(yè)培育工程

突出市場導(dǎo)向，強化企業(yè)發(fā)展主體地位，培育壯大各類服務(wù)業(yè)市場主體，培育壯大一批綜合實力強、科技含量高、稅收貢獻大、社會信用好的領(lǐng)航型企業(yè)、小巨人型企業(yè)、龍頭型企業(yè)、平臺型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。聚焦文化旅游、批零住餐、交通運輸?shù)刃袠I(yè)，加快推進企業(yè)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，壯大一批龍頭企業(yè)。圍繞科技研發(fā)、檢驗檢測、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快培育一批鮮明特色、創(chuàng)新力和競爭力強的服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。聚焦服務(wù)業(yè)細分市場，扶持一批服務(wù)業(yè)“專精特新”企業(yè)，提升專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)將有實力的中小企業(yè)納入供應(yīng)鏈，構(gòu)建上下游供應(yīng)關(guān)系穩(wěn)定、質(zhì)量標準統(tǒng)一、多方共贏的供應(yīng)體系。充分發(fā)揮區(qū)、市服務(wù)業(yè)專項資金引導(dǎo)作用，支持中小企業(yè)在細分領(lǐng)域成長為“單項冠軍”。

六、保障措施

加強黨對服務(wù)業(yè)各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，建立健全規(guī)劃實施保障機制，引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃實施，確保各項目標任務(wù)順利完成。

（一）建立規(guī)劃實施機制

建立健全各行業(yè)主管部門、各級政府實施規(guī)劃的工作推進機制。各部門要明確責(zé)任、密切配合，做好行業(yè)專項規(guī)劃編制實施和配套措施完善工作，抓好規(guī)劃落地。各縣區(qū)要進一步健全統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機制，凝聚合力、統(tǒng)籌推進，完善規(guī)劃監(jiān)測評估機制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。將規(guī)劃確定的主要指標納入年度計劃指標體系，有力有序推進實施，確保各項工作任務(wù)落地落實。

（二）強化規(guī)劃政策保障

加強各類政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用足用好國家、自治區(qū)和我市系列政策，打好財政、稅收、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策組合拳，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，提升政策精準性、協(xié)同性和落地性。統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)各行業(yè)專項資金，有效引導(dǎo)社會資本投入，發(fā)展服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際需要，加強政策研究儲備，增強政策調(diào)控能力，確保規(guī)劃有效實施。

（三）放寬行業(yè)準入限制

嚴格落實“非禁即入”“競爭中性”，破除服務(wù)業(yè)行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，推動建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場環(huán)境。放寬對市場主體投資經(jīng)營活動的資質(zhì)、股比、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求，引導(dǎo)社會資本進入更多的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。

（四）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

進一步取消和調(diào)整服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政審批項目，合理區(qū)分教育、醫(yī)療、文化、科技、體育等行業(yè)中的營利性和非營利性業(yè)務(wù)，在公共服務(wù)領(lǐng)域推動由政府單一提供、直接提供的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會化提供相結(jié)合的方式。完善公平競爭審查制度，維護各類所有制企業(yè)公平競爭環(huán)境。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。

（五）強化統(tǒng)計監(jiān)測服務(wù)

進一步明確行業(yè)主管部門職責(zé)，加快培育服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）上規(guī)上限，探索建立服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等統(tǒng)計指標體系，健全信息發(fā)布制度。加強服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）入規(guī)上限、重點行業(yè)和重點地方服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，形成政府統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系。

（六）加強規(guī)劃實施監(jiān)督

完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，著力推進規(guī)劃實施信息公開制度。建立規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會力量專業(yè)化監(jiān)督作用和新聞媒體輿論監(jiān)督作用，主動接受全社會監(jiān)督，形成全社會合力推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。