市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市糧食應(yīng)急預(yù)案》《石嘴山市城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《石嘴山市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知
各縣區(qū)人民政府，市直各部門、各企事業(yè)單位，駐石中央、區(qū)屬各單位：
????現(xiàn)將《石嘴山市糧食應(yīng)急預(yù)案》《石嘴山市城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《石嘴山市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
????????????????????????????????????????????????????????石嘴山市人民政府辦公室
???????????????????????????????????????????????????????????2022年11月28日
（此件公開發(fā)布）
石嘴山市糧食應(yīng)急預(yù)案
?1總則
?1.1編制目的
?加強(qiáng)糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，提升應(yīng)急保障能力，有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的全市糧食市場異常波動(dòng)，確保全市糧食市場供應(yīng)和價(jià)格基本平穩(wěn)，維護(hù)全市糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定。
?1.2編制依據(jù)
?依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《寧夏回族自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》《石嘴山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《石嘴山市儲(chǔ)備糧管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。
?1.3適用范圍
?本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)，在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧（含食用油，下同）儲(chǔ)備、采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)口等方面的應(yīng)對(duì)工作。
?1.4工作原則
?以人為本、底線思維。牢固樹立以人為本理念，把保障糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出、調(diào)得快、用得上”。
?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨政同責(zé)要求，對(duì)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急工作，由市、縣（區(qū)）人民政府按照地方糧食事權(quán)各負(fù)其責(zé)。
?科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)糧食市場的跟蹤監(jiān)測，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。
?反應(yīng)及時(shí)、處置高效。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。
?部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。各部門、各縣（區(qū)）之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社會(huì)多渠道糧食經(jīng)營主體的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
?2組織體系
?2.1市糧食應(yīng)急工作指揮部
?在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立市糧食應(yīng)急工作指揮部，由市人民政府分管副市長任總指揮，市人民政府分管副秘書長、市糧食和儲(chǔ)備局局長任副總指揮。
?市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市市場監(jiān)管局、市糧食和儲(chǔ)備局，農(nóng)發(fā)行石嘴山市分行等部門（單位）以及各縣（區(qū)）黨委、政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。
?2.1.1市糧食應(yīng)急工作指揮部主要職責(zé)
（一）貫徹黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府及市委、市政府決策部署，負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急保障工作。
（二）做好糧食市場跟蹤監(jiān)測，根據(jù)糧食市場供求和價(jià)格上漲狀況，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，向市人民政府提出啟動(dòng)或終止實(shí)施應(yīng)急措施的相關(guān)建議，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（三）負(fù)責(zé)市糧食應(yīng)急重大事項(xiàng)的決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各相關(guān)部門、縣（區(qū)）落實(shí)糧食應(yīng)急措施，并組織進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（四）及時(shí)向自治區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室，市委、市政府及有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）糧食應(yīng)急保障情況。
（五）完成市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。
?2.1.2市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室及其職責(zé)
?市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室設(shè)在市糧食和儲(chǔ)備局，辦公室主任由市糧食和儲(chǔ)備局局長擔(dān)任，副主任由市糧食和儲(chǔ)備局分管副局長擔(dān)任。辦公室承擔(dān)市糧食應(yīng)急工作指揮部的日常工作。辦公室成員由市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位有關(guān)人員組成。辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：
（一）掌握市級(jí)原糧儲(chǔ)備庫存情況，監(jiān)測和掌握全市糧食市場動(dòng)態(tài)，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場動(dòng)態(tài)，向市糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的行動(dòng)建議和方案。
（二）根據(jù)市糧食應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位和縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門開展應(yīng)急工作。
（三）綜合有關(guān)情況，起草（上報(bào)）有關(guān)文件和簡報(bào)，承辦相關(guān)會(huì)議。
（四）協(xié)調(diào)有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)各項(xiàng)費(fèi)用開支，提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。
（五）組織相關(guān)部門對(duì)本預(yù)案進(jìn)行演練。
（六）完成市糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。
?2.1.3市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位職責(zé)
?市委宣傳部：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌糧食應(yīng)急宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。
?市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)單位（地區(qū)）做好糧食安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和處置工作；指導(dǎo)職能部門對(duì)網(wǎng)上涉及糧食安全有害信息進(jìn)行研判處置。
?市發(fā)改委：會(huì)同市糧食和儲(chǔ)備局、市財(cái)政局、市商務(wù)局等相關(guān)部門提出動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；會(huì)同市糧食和儲(chǔ)備局加強(qiáng)糧油零售價(jià)格監(jiān)測，及時(shí)掌握糧油零售市場價(jià)格動(dòng)態(tài)，在必要時(shí)向市人民政府提出實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施的建議。
?市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所的治安秩序和道路運(yùn)輸線路的通行秩序，及時(shí)組織依法打擊擾亂糧食市場秩序的犯罪行為。
?市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。
?市交通局：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，按照市糧食應(yīng)急工作指揮部提出的運(yùn)輸任務(wù)量，協(xié)調(diào)補(bǔ)充應(yīng)急運(yùn)力，對(duì)糧食應(yīng)急運(yùn)輸車輛給予優(yōu)先通行保障。
?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。
?市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)成品糧油進(jìn)貨、銷售工作，同時(shí)提供重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)成品糧油供應(yīng)相關(guān)信息。
市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)糧食應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，指導(dǎo)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難引發(fā)的糧食突發(fā)事件應(yīng)急處置。
?市統(tǒng)計(jì)局：配合做好糧食應(yīng)急工作相關(guān)的生產(chǎn)和消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。
?市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)糧食市場價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、價(jià)格欺詐等違法行為；負(fù)責(zé)糧食市場及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全監(jiān)管，依法查處不正當(dāng)競爭等違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序；負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)糧食加工、銷售中食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。
?市糧食和儲(chǔ)備局：負(fù)責(zé)做好糧食應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和體系建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的管理，提供數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存分布等具體信息；加強(qiáng)糧油零售價(jià)格監(jiān)測，及時(shí)掌握糧油零售市場價(jià)格動(dòng)態(tài)，在必要時(shí)向市人民政府提出實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施的建議；負(fù)責(zé)組織糧食承儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)、加工和供應(yīng)企業(yè)開展應(yīng)急響應(yīng)工作；會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局等相關(guān)部門提出動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
?農(nóng)發(fā)行石嘴山市分行：負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急工作所需貸款。
?縣（區(qū)）人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)糧食應(yīng)急工作。
?2.1.4市糧食應(yīng)急工作指揮部專項(xiàng)工作組及其職責(zé)
市糧食應(yīng)急工作指揮部根據(jù)工作需要設(shè)立5個(gè)專項(xiàng)工作組。具體如下：
（一）監(jiān)測預(yù)警組
?牽頭單位：市糧食和儲(chǔ)備局
?成員單位：市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、市場監(jiān)管局
?主要職責(zé)：監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)情況，對(duì)糧食市場供求、價(jià)格等信息進(jìn)行定期監(jiān)測和趨勢分析。應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種糧食市場價(jià)格實(shí)施日監(jiān)測，及時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)，提出并落實(shí)應(yīng)急調(diào)控措施。特別要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件引起的糧食市場波動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況要及時(shí)報(bào)告。
（二）應(yīng)急供應(yīng)組
?牽頭單位：市糧食和儲(chǔ)備局
?成員單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、交通局，農(nóng)發(fā)行石嘴山市分行
?主要職責(zé)：提出儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案、調(diào)入（進(jìn)口）計(jì)劃和征用社會(huì)糧源建議；制定下達(dá)應(yīng)急糧食的出庫、加工和供應(yīng)計(jì)劃；指導(dǎo)監(jiān)督應(yīng)急糧食儲(chǔ)存企業(yè)及時(shí)向加工企業(yè)運(yùn)送原糧，應(yīng)急加工企業(yè)及時(shí)向供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)送應(yīng)急成品糧；協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急成品糧運(yùn)輸所需車輛和接運(yùn)工作；依法查處囤積居奇、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序、違法交易行為以及價(jià)格違法行為；負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急加工、銷售及成品糧儲(chǔ)存質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
（三）應(yīng)急保障組
?牽頭單位：市糧食和儲(chǔ)備局
?成員單位：市財(cái)政局、商務(wù)局、交通局、農(nóng)發(fā)行石嘴山市分行
?主要職責(zé)：落實(shí)市級(jí)糧食應(yīng)急工作所需資金；落實(shí)應(yīng)急糧食采購、動(dòng)用、加工、運(yùn)輸所需資金；安排應(yīng)急運(yùn)輸工具；負(fù)責(zé)組織運(yùn)糧公路搶修、維護(hù)，保障公路運(yùn)輸暢通。
（四）信息宣傳組
?牽頭單位：市委宣傳部
?成員單位：市委網(wǎng)信辦、市糧食和儲(chǔ)備局、市新聞傳媒中心
?主要職責(zé)：按照市糧食應(yīng)急工作指揮部發(fā)布的糧食應(yīng)急信息和宣傳口徑，組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞宣傳報(bào)道，開展輿情監(jiān)測，正確引導(dǎo)輿論。
（五）治安保障組
?牽頭單位：市公安局
?成員單位：市糧食和儲(chǔ)備局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局
?主要職責(zé)：維護(hù)糧食應(yīng)急時(shí)期治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定，打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動(dòng)，妥善防范和處置因糧食應(yīng)急狀態(tài)引發(fā)的群體性事件。
2.2縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
?縣（區(qū)）人民政府結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，成立相應(yīng)的糧食應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作。在本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，首先要啟動(dòng)本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案。如果未達(dá)到預(yù)期調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級(jí)，由縣（區(qū)）糧食應(yīng)急工作指揮部提請(qǐng)市糧食應(yīng)急工作指揮部進(jìn)行調(diào)控。市糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，要按照市糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。
?3糧食應(yīng)急狀態(tài)和分級(jí)
?3.1糧食應(yīng)急狀態(tài)
?本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引起行政區(qū)域內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷、價(jià)格大幅上漲、群眾大量集中搶購等糧食市場急劇波動(dòng)的狀態(tài)。
?3.2糧食應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)
?糧食應(yīng)急狀態(tài)按其影響范圍和程度劃分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。
?3.2.1特別重大糧食應(yīng)急狀態(tài)：所有縣（區(qū)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，并在同一時(shí)期啟動(dòng)縣（區(qū)）級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案；超過縣（區(qū)）人民政府處置能力，市委、市政府認(rèn)為需要以特別重大糧食應(yīng)急狀態(tài)來對(duì)待的情形。
?3.2.2重大糧食應(yīng)急狀態(tài)：包括大武口區(qū)在內(nèi)的2個(gè)縣（區(qū)）較大范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，并在同一時(shí)期啟動(dòng)縣（區(qū)）級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案；超過縣（區(qū)）人民政府處置能力，市委、市政府認(rèn)為需要以重大糧食應(yīng)急狀態(tài)來對(duì)待的情形。
?3.2.3較大糧食應(yīng)急狀態(tài)：大武口區(qū)以外2個(gè)縣（區(qū)）較大范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)；超過縣（區(qū)）人民政府處置能力，市人民政府認(rèn)為需要以較大糧食應(yīng)急狀態(tài)來對(duì)待的情形。
?3.2.4一般糧食應(yīng)急狀態(tài)：1個(gè)縣（區(qū)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)；縣（區(qū)）人民政府認(rèn)為需要以一般糧食應(yīng)急狀態(tài)來對(duì)待的情形。
?4監(jiān)測預(yù)警
?4.1市場監(jiān)測預(yù)警
?4.1.1市糧食和儲(chǔ)備局會(huì)同市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等部門對(duì)全市糧食市場供求變化進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警分析，及時(shí)掌握糧食市場供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，并向市委、市政府報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、價(jià)格、質(zhì)量等信息，同時(shí)加強(qiáng)糧食市場信息發(fā)布，有效引導(dǎo)市場預(yù)期。市場監(jiān)測應(yīng)充分利用現(xiàn)有信息資源，加強(qiáng)信息整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。
?4.1.2各縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格及糧食市場動(dòng)態(tài)的監(jiān)測預(yù)警與分析，并按照市糧食應(yīng)急工作指揮部要求及時(shí)報(bào)送市場監(jiān)測情況，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。
?4.2應(yīng)急報(bào)告
?市糧食和儲(chǔ)備局會(huì)同市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等部門建立全市糧食市場異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一的，各縣（區(qū)）發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、糧食和儲(chǔ)備局等部門，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向市人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告。
?（一）發(fā)生一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪澇、區(qū)域地震、干旱以及其他重大自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動(dòng)的。
?（二）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動(dòng)的。
?（三）其他引起糧食市場異常波動(dòng)的情況。
?5應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)和措施
?5.1響應(yīng)級(jí)別
?根據(jù)《自治區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》糧食應(yīng)急工作分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，糧食應(yīng)急響應(yīng)從低到高分為Ⅳ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)。發(fā)生糧食應(yīng)急狀態(tài)后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)。
?5.1.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)。出現(xiàn)一般糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府及其糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按程序啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向市級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告。市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。
?（一）實(shí)施全市糧食市場監(jiān)測日?qǐng)?bào)告制度，實(shí)時(shí)監(jiān)測各地糧食生產(chǎn)、庫存、流通、消費(fèi)、價(jià)格，分析供求形勢，及時(shí)向自治區(qū)糧食應(yīng)急指揮部辦公室、市委、市政府報(bào)告情況。
?（二）指導(dǎo)縣（區(qū)）指揮部做好糧食應(yīng)急處置。
?（三）派出工作組趕赴應(yīng)急現(xiàn)場，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置。
?（四）視情況協(xié)調(diào)組織糧食應(yīng)急調(diào)運(yùn)、加工和供應(yīng)。
?（五）指揮部成員單位按照職責(zé)做好相關(guān)工作。
?（六）密切關(guān)注糧油市場動(dòng)態(tài)，隨時(shí)掌握應(yīng)急處置進(jìn)展情況。
?5.1.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)。出現(xiàn)較大糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室組織指揮部成員單位緊急會(huì)商研判，向市糧食應(yīng)急工作指揮部提出啟動(dòng)響應(yīng)建議，由市糧食應(yīng)急工作指揮部總指揮宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，并向自治區(qū)人民政府和自治區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。市糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，開展應(yīng)急處置工作，市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室必須24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。
?（一）啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容:（1）動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價(jià)格，以及資金安排、補(bǔ)貼來源。（2）動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的使用安排和運(yùn)輸保障，包括實(shí)物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價(jià)銷售、低價(jià)供給或無償發(fā)放，以及保障運(yùn)輸?shù)木唧w措施等。（3）其他配套措施。
?（二）迅速成立專項(xiàng)工作組，按職責(zé)開展工作；實(shí)施全市糧食市場監(jiān)測日?qǐng)?bào)告制度，實(shí)時(shí)監(jiān)測各地糧食生產(chǎn)、庫存、流通、消費(fèi)、價(jià)格，分析供求形勢，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告情況，向市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位及有關(guān)縣（區(qū)）人民政府通報(bào)情況。
?（三）市糧食和儲(chǔ)備局及相關(guān)授權(quán)的承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)執(zhí)行市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃，落實(shí)糧食出庫點(diǎn)，及時(shí)擬定上報(bào)運(yùn)輸計(jì)劃，協(xié)商有關(guān)部門合理安排運(yùn)輸，確保糧食在規(guī)定時(shí)間內(nèi)調(diào)撥到位，并將落實(shí)情況分別報(bào)送市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位。
?（四）組織糧食應(yīng)急調(diào)運(yùn)、加工和供應(yīng)。
?（五）向應(yīng)急地區(qū)居民公布糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和臨時(shí)設(shè)立的糧食發(fā)放點(diǎn)。必要時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。
?（六）根據(jù)需要，依法征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)備設(shè)施，并給予科學(xué)合理補(bǔ)償。
?（七）加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法查處各種違法行為，維護(hù)糧食市場和價(jià)格基本穩(wěn)定。
?（八）向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急工作情況，主要包括：（1）4小時(shí)內(nèi)向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告糧源組織籌集和調(diào)運(yùn)情況。（2）向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室及時(shí)報(bào)備應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和臨時(shí)發(fā)放點(diǎn)日供應(yīng)糧食品種及數(shù)量。（3）向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)備應(yīng)急加工企業(yè)、配送中心和調(diào)運(yùn)企業(yè)加工、配送和運(yùn)輸?shù)惹闆r。同時(shí)向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室提出需區(qū)市支援的事項(xiàng)。
?（九）執(zhí)行市委、市政府或市糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。
?5.1.3Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)響應(yīng)。出現(xiàn)特別重大、重大糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市糧食應(yīng)急工作指揮部立即組織成員單位對(duì)特別重大、重大糧食突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)開展先期處置工作。并根據(jù)自治區(qū)糧食應(yīng)急指揮部要求，做好以下工作：
?（一）24小時(shí)監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動(dòng)態(tài)，重大情況應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)自治區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。
?（二）及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食統(tǒng)一安排和調(diào)度、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場秩序。
?（三）迅速落實(shí)自治區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室下達(dá)的各項(xiàng)指令。
?5.2分級(jí)動(dòng)用機(jī)制
?儲(chǔ)備糧實(shí)行分級(jí)動(dòng)用機(jī)制，Ⅳ級(jí)響應(yīng)先動(dòng)用縣（區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備糧，若縣（區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的，由縣（區(qū)）級(jí)人民政府向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提出申請(qǐng)，由市糧食和儲(chǔ)備局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局等相關(guān)部門提出動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)先動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧，若市級(jí)儲(chǔ)備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動(dòng)用自治區(qū)儲(chǔ)備糧的，由市人民政府向自治區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提出申請(qǐng)。
?5.3信息發(fā)布
?各級(jí)糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別糧食應(yīng)急信息發(fā)布工作。信息發(fā)布應(yīng)依法、公開、透明、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。應(yīng)急事件發(fā)生后第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對(duì)措施和公眾防范等措施，并根據(jù)應(yīng)急處置情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
?市級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，市級(jí)層面的工作信息由市糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一組織發(fā)布并組織協(xié)調(diào)新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面開展相關(guān)新聞報(bào)道，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費(fèi)，緩解社會(huì)矛盾和緊張預(yù)期。
?5.4應(yīng)急結(jié)束
糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，市糧食應(yīng)急工作指揮部向市人民政府提出終止實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急處置措施，并報(bào)自治區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止次生、衍生事件發(fā)生，逐步恢復(fù)正常秩序。
?6恢復(fù)和重建
?6.1應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的清算
?6.1.1市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)應(yīng)急動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧發(fā)生的合理支出進(jìn)行審核后，及時(shí)進(jìn)行清算。對(duì)應(yīng)急動(dòng)用的市級(jí)儲(chǔ)備糧源占用的貸款，由市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行石嘴山市分行會(huì)同市糧食和儲(chǔ)備局及時(shí)清算、收回貸款。
?6.1.2對(duì)應(yīng)急動(dòng)用的市級(jí)儲(chǔ)備糧油，相關(guān)企業(yè)要單獨(dú)設(shè)賬，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，以便審核監(jiān)管和補(bǔ)貼。
?6.1.3事發(fā)地的縣（區(qū)）應(yīng)急費(fèi)用的清算，由事發(fā)地的縣（區(qū)）人民政府決定并承擔(dān)清算費(fèi)用。
?6.1.4儲(chǔ)備原糧及成品糧因動(dòng)用出庫發(fā)生虧庫和價(jià)差損失，按糧食權(quán)屬關(guān)系，由同級(jí)人民政府承擔(dān)。
?6.2補(bǔ)庫
?市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用后，由市糧食和儲(chǔ)備局及時(shí)核查庫點(diǎn)出庫糧食數(shù)量，會(huì)同承儲(chǔ)企業(yè)及有關(guān)部門及時(shí)完善動(dòng)用出庫、劃轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù)。市發(fā)改委、糧食和儲(chǔ)備局會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行石嘴山市分行，根據(jù)糧食市場形勢，研究提出補(bǔ)庫計(jì)劃建議，向市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)單位下達(dá)補(bǔ)庫計(jì)劃，及時(shí)恢復(fù)市級(jí)儲(chǔ)備糧庫存數(shù)量?？h（區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用后，由縣（區(qū)）人民政府適時(shí)下達(dá)補(bǔ)庫計(jì)劃，恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。
?6.3應(yīng)急能力恢復(fù)
根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)糧食的需要和動(dòng)用等情況，及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購或調(diào)入等措施，充實(shí)各級(jí)糧食儲(chǔ)備，恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。
?6.4開展調(diào)查與評(píng)估
各有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)政策。
?7保障措施
?7.1糧食儲(chǔ)備
?各有關(guān)部門要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《石嘴山市儲(chǔ)備糧管理辦法》要求，建立完善糧食儲(chǔ)備制度，保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存，增強(qiáng)對(duì)糧食市場異常波動(dòng)的防范意識(shí)、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)能力。
?7.1.1原糧儲(chǔ)備。按照自治區(qū)要求和《石嘴山市儲(chǔ)備糧管理辦法》規(guī)定建立原糧儲(chǔ)備。
?7.1.2成品糧儲(chǔ)備。市、縣級(jí)成品糧儲(chǔ)備規(guī)模按不低于城區(qū)常住人口10天市場供應(yīng)量確定。從事糧食收購、加工、銷售的規(guī)模以上經(jīng)營者要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》要求，執(zhí)行特定情況下的糧食庫存量。
?7.2糧食應(yīng)急保障體系
?進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及成品糧供應(yīng)，由有關(guān)部門通過糧食應(yīng)急保障體系組織實(shí)施。市縣（區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)進(jìn)行政策和資金支持，確保糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)工作順利開展。市縣（區(qū)）人民政府應(yīng)增加投入，加強(qiáng)糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，保障應(yīng)急工作需要。
?7.2.1建立和完善糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。市糧食和儲(chǔ)備局及各縣（區(qū)）人民政府按照“統(tǒng)籌安排、合理布局”的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要，確定糧食應(yīng)急加工的品種和數(shù)量，選擇一批靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施完善且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。
?7.2.2建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，建立和完善糧食應(yīng)急銷售、投放網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門要選擇認(rèn)定一批信譽(yù)好的糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、連鎖超市、商場等糧食零售企業(yè)和社會(huì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。
?7.2.3建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急配送中心的布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運(yùn)輸線路、儲(chǔ)存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸安全有序。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。
?7.2.4各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門要加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障單位管理，應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急保障單位簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。糧食應(yīng)急保障單位名單要報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門備案。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，糧食應(yīng)急保障單位必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食加工和供應(yīng)。
?7.2.5以現(xiàn)有骨干應(yīng)急加工企業(yè)、糧食購銷企業(yè)等為依托建設(shè)區(qū)域應(yīng)急保障中心，實(shí)現(xiàn)原糧儲(chǔ)備、成品糧和主食加工、應(yīng)急運(yùn)輸配送一體化供應(yīng)，提高跨縣（區(qū)）行政區(qū)域應(yīng)急保障能力。各縣（區(qū)）根據(jù)需要建設(shè)本級(jí)應(yīng)急保障中心，各區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，服從應(yīng)急狀態(tài)下統(tǒng)一調(diào)配，提升綜合應(yīng)急保障能力。
?7.3資金與人員保障
?各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等有關(guān)規(guī)定，將糧食應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予必要保障；各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門統(tǒng)籌利用儲(chǔ)備、加工等有關(guān)單位、企業(yè)人才資源，建立專業(yè)糧食應(yīng)急保障隊(duì)伍，加強(qiáng)人員和設(shè)施的配備建設(shè)。
?7.4信息化保障
?各有關(guān)部門要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、現(xiàn)代物流信息等技術(shù)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急信息化建設(shè)，積極融入地方應(yīng)急資源管理平臺(tái)，發(fā)揮綜合應(yīng)急調(diào)度作用，在應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實(shí)時(shí)下達(dá)、多級(jí)組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、發(fā)展趨勢科學(xué)預(yù)判。
?7.5基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備
?各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門要組織人員定期對(duì)倉儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸?shù)燃Z食應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查、維修、更新和維護(hù)，確保應(yīng)急狀態(tài)下正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)急狀態(tài)下，各級(jí)糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別糧食應(yīng)急設(shè)施設(shè)備搶修工作。
?7.6培訓(xùn)與演練
?市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室和各縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案及本縣（區(qū)）糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練，結(jié)合重特大突發(fā)事件情景構(gòu)建，重點(diǎn)演練應(yīng)急指揮、響應(yīng)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合保障等工作。盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)糧食應(yīng)急措施貫徹落實(shí)。
?8附則
?8.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
?8.1.1對(duì)糧食應(yīng)急工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，提請(qǐng)上級(jí)部門，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
?8.1.2有下列行為之一的，依照有關(guān)法律法規(guī)視情況追究有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。
?（一）不按照本預(yù)案規(guī)定和市糧食應(yīng)急工作指揮部要求采取應(yīng)急措施。
?（二）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場秩序的。
?（三）拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價(jià)的。
?（四）有特定職責(zé)的國家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的。
?（五）糧食應(yīng)急儲(chǔ)備企業(yè)的庫存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的。
?（六）對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。
?8.2預(yù)案管理
?市糧食和儲(chǔ)備局牽頭負(fù)責(zé)組織本預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，適時(shí)組織修訂本預(yù)案。
?8.3預(yù)案解釋
?8.3.1本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。
?8.3.2本預(yù)案由市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
?8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
?本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
石嘴山市城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
?1 ?總 ???則
?1.1編制目的
?為把供熱工作做到“安全順利，規(guī)范服務(wù)，注重效益，提升形象”，確實(shí)把供熱安全工作做到首位，以“預(yù)防為主，預(yù)案在先，處理有序，反應(yīng)迅速”為原則，提高供熱行業(yè)主管部門及供熱企業(yè)對(duì)發(fā)生供熱突發(fā)事件的快速應(yīng)急處置能力，及時(shí)、高效地開展突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援工作，最大限度地降低突發(fā)事件可能造成的損失，保障廣大人民群眾冬春季正常采暖和生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全市城市供熱運(yùn)行安全穩(wěn)定。
?1.2編制依據(jù)
?根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》《寧夏回族自治區(qū)供熱條例》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)供熱質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)暫行辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等政策文件，制訂本預(yù)案。
?1.3適用范圍
?本預(yù)案適用于石嘴山市供熱突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置。因供熱棄供棄管、供熱設(shè)施設(shè)備、供熱管網(wǎng)及附件故障，供熱用煤、水、電等原材料短缺及自然災(zāi)害等不可抗力因素對(duì)供熱生產(chǎn)、運(yùn)行造成巨大影響，對(duì)城市居民生活和生命財(cái)產(chǎn)造成危害的較大以上供熱事件。各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)制定本縣區(qū)供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。
?1.4工作原則
?供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，職責(zé)明確、規(guī)范有序，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，資源整合、信息共享”等原則。以保障供熱安全和居民正常采暖為首要目標(biāo)，積極開展供熱行業(yè)突發(fā)事件預(yù)防工作，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能和企業(yè)主體責(zé)任，確保全市城市供熱安全穩(wěn)定。
?2 ?組織指揮體系
?2.1指揮機(jī)構(gòu)
?石嘴山市人民政府下設(shè)石嘴山市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”），在石嘴山市委、市政府的安排部署下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)石嘴山市城市供熱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，統(tǒng)一指揮城市供熱突發(fā)事件及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。
?指揮長：市人民政府分管副市長
?副指揮長：市人民政府分管副秘書長和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市消防救援支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。
?主要成員：市住建局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市國資委、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市司法局、市人社局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市交通局、市消防救援支隊(duì)、市氣象局、市星瀚集團(tuán)、國網(wǎng)石嘴山供電公司、縣區(qū)政府等部門（單位）分管負(fù)責(zé)人。根據(jù)工作需要，可增加或減少成員單位。
?各縣區(qū)人民政府可參照上述組織體系和職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際情況建立相應(yīng)的城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，組織開展應(yīng)急救援工作。
?2.2工作機(jī)構(gòu)
?市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由石嘴山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人兼任。
?主要職責(zé)：
?（1）執(zhí)行市應(yīng)急指揮部的決定和指示；
?（2）負(fù)責(zé)城市供熱突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；
?（3）協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)工作及供熱突發(fā)事件的信息報(bào)送和發(fā)布工作；
?（4）承擔(dān)編制、修訂和完善城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)預(yù)案演練、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備；
?（5）對(duì)各單位履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查；
?（6）加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的聯(lián)系，建立健全應(yīng)急工作協(xié)作機(jī)制；
?（7）建立供熱突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)專家?guī)旌蛽岆U(xiǎn)隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)專家組；
?（8）辦理市應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
?2.3專家組
?市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門建立城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急救援專家組，專家組由供熱相關(guān)專業(yè)以及應(yīng)急救援方面的專家組成。
?工作職責(zé)：參加市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專題研究；在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照市應(yīng)急指揮部要求研究分析突發(fā)事件發(fā)展趨勢、影響范圍和程度，為應(yīng)急決策提供咨詢意見和建議；協(xié)助制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，對(duì)供熱突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、搶險(xiǎn)救援方案、應(yīng)急處置方法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議；參與突發(fā)事件調(diào)查，對(duì)突發(fā)事件處理提出咨詢意見和建議。
?2.4成員單位
?市應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工建立供熱突發(fā)事件工作流程和有關(guān)制度，在市應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下，做好對(duì)城市供熱突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。
?主要職責(zé)：
?（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)供熱突發(fā)事件的有關(guān)新聞報(bào)道、信息發(fā)布和輿情處置等工作。
?（2）市住建局：負(fù)責(zé)《石嘴山市城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的編制、修訂工作；向市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布藍(lán)色、黃色、橙色、紅色的供熱預(yù)警建議；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)收集城市供熱突發(fā)事件信息，及時(shí)核實(shí)與研判，做好信息報(bào)告工作，組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施搶修作業(yè)，為搶修救援工作提供專業(yè)技術(shù)支持，參與供熱突發(fā)事件調(diào)查處理等。
?（3）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)煤炭、天然氣等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)工作。
?（4）市國資委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)可能涉及所監(jiān)管國有企業(yè)利益的相關(guān)事宜，督促指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作；督促協(xié)調(diào)監(jiān)管企業(yè)在供熱突發(fā)事件發(fā)生期間對(duì)國有資產(chǎn)搶救和保護(hù)，并指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)對(duì)損失情況進(jìn)行評(píng)估處置。
?（5）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件中傷亡人員以及搶救人員的醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、受傷人員心理疏導(dǎo)等工作。
?（6）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的籌措、供應(yīng)及使用情況的監(jiān)管和評(píng)估。
?（7）市應(yīng)急管理局：配合做好供熱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，參與調(diào)查較大等級(jí)以上的城市供熱突發(fā)事件。
?（8）市公安局：負(fù)責(zé)接收突發(fā)事件報(bào)警和先期社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮；負(fù)責(zé)維護(hù)供熱應(yīng)急搶險(xiǎn)突發(fā)事件現(xiàn)場秩序和社會(huì)公共秩序，依法打擊違法犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)突發(fā)事件區(qū)域的道路管制和交通疏導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)救援人員、車輛通行，配合做好突發(fā)事件善后工作。
?（9）市司法局：負(fù)責(zé)研究處置供熱突發(fā)事件的涉法事務(wù)，并提出合理的法律意見，及時(shí)提供法律保障。
?（10）市人社局：負(fù)責(zé)受傷職工的工傷認(rèn)定，工傷保險(xiǎn)待遇。
?（11）市民政局：做好因城市供熱突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活陷入困境的受災(zāi)群眾臨時(shí)基本生活救助。
?（12）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境污染事件進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，組織專家提出控制事態(tài)和污染擴(kuò)大的建議；指導(dǎo)、監(jiān)督污染物收集、清理與安全處置；指導(dǎo)并監(jiān)督實(shí)施生態(tài)修復(fù)方案；參與涉環(huán)保事件的調(diào)查評(píng)估。
?（13）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)市場價(jià)格監(jiān)管工作，維護(hù)市場價(jià)格秩序，負(fù)責(zé)調(diào)查供熱事件單位市場主體的登記注冊(cè)信息，并在突發(fā)事件善后工作中依法對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行查處；依法查處各類違法行為，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)特種設(shè)備突發(fā)事件調(diào)查處理。
?（14）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)監(jiān)測分析市場運(yùn)行、商品供求狀況，調(diào)查分析商品價(jià)格信息，進(jìn)行預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)。
?（15）市交通局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)做好運(yùn)輸企業(yè)的搶險(xiǎn)救援物資、人員及煤炭等應(yīng)急運(yùn)輸保障。
?（16）市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)城市供熱突發(fā)事件中以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援；配合做好因城市供熱突發(fā)事件引起的應(yīng)急安全工作。
?（17）市氣象局：負(fù)責(zé)應(yīng)急氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象分析和預(yù)測預(yù)報(bào)。
?（18）星瀚集團(tuán)：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件的信息研判、先期處置等工作，按照操作規(guī)程組織搶修；按照市應(yīng)急指揮部指示，參與其他供熱突發(fā)事件的應(yīng)急救援。
?（19）國網(wǎng)石嘴山供電公司：負(fù)責(zé)優(yōu)先保證供熱用電及影響供熱能力的電力故障搶修工作。
?（20）縣區(qū)政府：在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城市供熱突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)急、后期處理工作；同時(shí)按照本預(yù)案結(jié)合本地實(shí)際編制本級(jí)城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援體系建設(shè)和預(yù)案演練，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
?2.5現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
?市應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置和救援需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指揮長由市應(yīng)急指揮部任命?，F(xiàn)場指揮部成員由市應(yīng)急指揮部各成員單位有關(guān)人員組成。
?現(xiàn)場指揮部具體負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場的應(yīng)急處置與救援行動(dòng)，主要職責(zé)：
?（1）劃定事件現(xiàn)場警戒范圍，實(shí)施必要的交通管制及其他強(qiáng)制性措施；
?（2）研究判斷事件性質(zhì)及危害程度，制定搶險(xiǎn)應(yīng)急處置方案，組織實(shí)施現(xiàn)場處置，組織控制和消除事件危害源；
?（3）向市應(yīng)急指揮部報(bào)告現(xiàn)場應(yīng)急處置進(jìn)展情況；
?（4）向市應(yīng)急指揮部提出現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束建議，經(jīng)市應(yīng)急指揮部同意后宣布現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。
?3 ?監(jiān)測預(yù)警與信息報(bào)告
?3.1風(fēng)險(xiǎn)防控
?各縣區(qū)供熱行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期研究供熱突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)供熱系統(tǒng)應(yīng)急救援組織和隊(duì)伍，指導(dǎo)監(jiān)督城市供熱企業(yè)安全生產(chǎn)制度和應(yīng)急救援預(yù)案的建立和實(shí)施情況，加強(qiáng)供熱行業(yè)安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，及時(shí)消除隱患，防患于未然。
?各供熱企業(yè)應(yīng)及時(shí)修訂完善本單位供熱系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)交通、通訊、設(shè)備、搶險(xiǎn)工具和專業(yè)人員，定期組織搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，并設(shè)專人定期對(duì)搶險(xiǎn)器材、設(shè)備等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保隨時(shí)處于應(yīng)急戰(zhàn)備狀態(tài)。
?3.2監(jiān)測預(yù)警
?各縣區(qū)供熱行業(yè)主管部門要根據(jù)供熱突發(fā)事件的危害程度和特點(diǎn)，建立完善的預(yù)測預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集、分析、匯總本地區(qū)或本系統(tǒng)供熱隱患信息，區(qū)分熱源廠、換熱站、熱網(wǎng)等重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域，確定重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)，對(duì)供熱突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，并對(duì)自然災(zāi)害可能引發(fā)的供熱突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。
?各縣區(qū)應(yīng)急指揮工作機(jī)構(gòu)在得到可能發(fā)生供熱突發(fā)事件信息后，要立即向市應(yīng)急指揮部發(fā)出預(yù)警信息，并第一時(shí)間上報(bào)市政府。
?3.3 ?信息報(bào)告
?可能或已經(jīng)發(fā)生城市供熱突發(fā)事件時(shí)，任何部門、單位和個(gè)人均有權(quán)力和責(zé)任立即向市應(yīng)急指揮部辦公室、市人民政府辦公室及有關(guān)部門（單位）報(bào)告。
?報(bào)告時(shí)限：責(zé)任報(bào)告單位應(yīng)立即核實(shí)并30分鐘內(nèi)通過電話向市應(yīng)急指揮部、市政府報(bào)告信息，1小時(shí)內(nèi)上報(bào)書面材料。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報(bào)。報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。
?報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件類別、基本過程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對(duì)事件的初判級(jí)別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
?4 ?應(yīng)急響應(yīng)
?4.1先期處置
?供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和行業(yè)主管部門要在第一時(shí)間組織本單位、本行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救、疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，并采取其他必要措施防止危害擴(kuò)大。同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定，立即上報(bào)市應(yīng)急指揮部。
?4.2事件分級(jí)
?根據(jù)城市供熱突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，將供熱突發(fā)事件分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）4個(gè)級(jí)別。
?（1）一般事件（Ⅳ級(jí)）：造成100萬平方米以上200萬平方米以下居民連續(xù)停熱48小時(shí)以上，或發(fā)生一次性死亡3人以下，或10人以下重傷的供熱突發(fā)事件。
?（2）較大事件（Ⅲ級(jí)）：造成200萬平方米以上300萬平方米以下居民連續(xù)停熱48小時(shí)以上，或者發(fā)生一次性死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重傷的供熱突發(fā)事件。
?（3）重大事件（Ⅱ級(jí)）：造成300萬平方米以上500萬平方米以下居民連續(xù)停熱72小時(shí)以上，或者發(fā)生一次性死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重傷的供熱突發(fā)事件。
?（4）特別重大事件（Ⅰ級(jí)）：造成500萬平方米以上居民連續(xù)停熱72小時(shí)以上，或者發(fā)生一次性死亡30人以上，或者100人以上重傷的供熱突發(fā)事件。
?上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
?4.3分級(jí)響應(yīng)
?（1）一般供熱突發(fā)事件：縣區(qū)人民政府或其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織各成員單位和專家進(jìn)行分析研判，并發(fā)布啟動(dòng)屬地應(yīng)急響應(yīng)的命令，組織指揮應(yīng)急救援處置。必要時(shí)，市應(yīng)急指揮部派出工作組趕赴受災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助開展相關(guān)工作。
?（2）較大供熱突發(fā)事件：由市應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市應(yīng)急指揮部指揮長批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、縣區(qū)政府，以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。市人民政府或市應(yīng)急指揮部組織各成員單位和專家進(jìn)行分析研判，組織指揮應(yīng)急救援處置。
?（3）重大、特別重大突發(fā)事件：市人民政府或市應(yīng)急指揮部提出建議，組織調(diào)動(dòng)全市應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。同時(shí)立即上報(bào)自治區(qū)人民政府，接受自治區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮。
?4.4指揮協(xié)調(diào)
?石嘴山市應(yīng)急指揮部接報(bào)后，根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度，由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人決定是否啟動(dòng)《石嘴山市城區(qū)供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。啟動(dòng)預(yù)案并進(jìn)入響應(yīng)后，指揮部全體工作人員要迅速到位，并及時(shí)趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合組織實(shí)施應(yīng)急救援?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，事發(fā)地縣區(qū)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕到現(xiàn)場，指揮傷亡救援和采取供暖應(yīng)急措施，全力控制突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢。
?4.5緊急處置
?供熱突發(fā)事件發(fā)生單位及各縣區(qū)行業(yè)主管部門，接報(bào)后要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并做到：
?（1）迅速組織應(yīng)急人員趕赴現(xiàn)場，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集。
?（2）嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場，因人員搶救、防止事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志（標(biāo)記），采取拍照、攝影、繪圖等方法詳細(xì)記錄現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
?（3）采取有效措施，組織搶險(xiǎn)、搶救，防止次生問題發(fā)生。
?（4）服從當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署指揮，準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件情況，協(xié)調(diào)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理事宜，及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢及狀況。
?4.6安全防護(hù)
?現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備，同時(shí)做好事發(fā)地帶群眾的疏散、轉(zhuǎn)移等安全防護(hù)工作。
?現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開突發(fā)事件現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
?4.7信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
?按照分級(jí)響應(yīng)原則，突發(fā)事件信息發(fā)布工作由各級(jí)人民政府新聞發(fā)言人或現(xiàn)場指揮部指定的新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)發(fā)布。供熱突發(fā)事件應(yīng)急期間，對(duì)城市供熱突發(fā)事件和應(yīng)急響應(yīng)的信息實(shí)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應(yīng)符合規(guī)定的要求，信息發(fā)布要求及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
?供熱突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信息，并及時(shí)發(fā)布公眾防范措施和初步的核實(shí)情況等，并根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。要密切關(guān)注輿情信息，并及時(shí)做好輿情引導(dǎo)工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、撰寫新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
?4.8應(yīng)急結(jié)束
?當(dāng)突發(fā)事件現(xiàn)場險(xiǎn)情得以控制，遇險(xiǎn)人員得到解救，突發(fā)事件基本情況已核實(shí)清楚，環(huán)境監(jiān)測符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致次生事故隱患消除后，按照“應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與解除主體相一致”的原則，由應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)部門宣布終止響應(yīng)的決定。
?5 ?后期處置
?5.1善后處置
?突發(fā)事件善后處置工作由事發(fā)地縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠償，征用物資和搶險(xiǎn)救援費(fèi)用補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，盡快消除突發(fā)事件影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。
?5.2調(diào)查評(píng)估
?供熱突發(fā)事件調(diào)查處理工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照突發(fā)事件等級(jí)和有關(guān)規(guī)定，事發(fā)地縣區(qū)人民政府要及時(shí)對(duì)供熱突發(fā)事件發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)分析突發(fā)事件發(fā)生起因、搶險(xiǎn)救援和吸取的教訓(xùn)，并提出改進(jìn)措施。
?5.3恢復(fù)重建
?對(duì)受突發(fā)事件損害的公共區(qū)域，在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援行動(dòng)結(jié)束后，由事發(fā)地縣區(qū)人民政府組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，制定恢復(fù)方案和重建計(jì)劃，及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序，修復(fù)被破壞的社會(huì)運(yùn)行、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎(chǔ)設(shè)施。
?5.4總結(jié)及改進(jìn)建議
?供熱突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，各供熱行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)發(fā)生供熱突發(fā)事件系統(tǒng)基本情況，原因，造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評(píng)價(jià)，對(duì)采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，主要教訓(xùn)和突發(fā)事件責(zé)任人及其處理等進(jìn)行分析總結(jié)，形成書面報(bào)告。同時(shí)，認(rèn)真分析原因，從城市供熱系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理等各方面提出改進(jìn)意見，杜絕類似突發(fā)事件發(fā)生。
?6 ?保障措施
?6.1通訊與信息保障
建立供熱突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)通信保障制度，保證應(yīng)急響應(yīng)期間各級(jí)應(yīng)急指揮部與各級(jí)應(yīng)急組織、供熱單位和應(yīng)急專家工作組通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
?6.2應(yīng)急支援保障
?各供熱行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定緊急情況下供熱設(shè)施、搶險(xiǎn)設(shè)備、物資供應(yīng)的調(diào)配方案。供熱企業(yè)儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、設(shè)備、物資應(yīng)滿足搶險(xiǎn)急需。
?6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障
?各供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案組建和完善救援隊(duì)伍。各供熱行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和戰(zhàn)備情況。
?6.4 ?救援物資保障
?各供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、設(shè)備儲(chǔ)備制度；各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和供熱企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。各供熱行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況。
?6.5交通運(yùn)輸保障
?發(fā)生城市供熱突發(fā)事件后，現(xiàn)場應(yīng)實(shí)施治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，必要時(shí)及時(shí)疏散群眾，保持社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。根據(jù)需要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員的運(yùn)送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。
?6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
?各級(jí)衛(wèi)生健康部門根據(jù)應(yīng)急需要，快速組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，組織實(shí)施醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施。根據(jù)需要及時(shí)調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等資源，支援現(xiàn)場救治和防疫，必要時(shí)組織動(dòng)員市紅十字會(huì)等社會(huì)力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
?7 ?監(jiān)督管理
?7.1預(yù)案演練
?各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好預(yù)案演練計(jì)劃，按照應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的規(guī)定，組織不同類型的供熱突發(fā)事件應(yīng)急演練，做好各部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。
?各供熱企業(yè)每年至少組織一次應(yīng)急演練，提高工作人員的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，確保負(fù)責(zé)應(yīng)急、搶修的隊(duì)伍始終保持良好的工作準(zhǔn)備狀態(tài)。
?7.2宣傳培訓(xùn)
?各縣區(qū)人民政府有關(guān)部門要積極利用媒體、網(wǎng)站、報(bào)刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和公眾避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)，增強(qiáng)供熱突發(fā)事件防范意識(shí)。供熱行業(yè)主管部門根據(jù)工作需要組織供熱行業(yè)監(jiān)管干部、應(yīng)急救援人員開展應(yīng)急保障相關(guān)培訓(xùn)，提升其預(yù)防和應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)事件能力。
?7.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲
?對(duì)在事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?7.4預(yù)案管理與更新
?市住建局負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理與更新，定期由市住建局召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)審，并視評(píng)審情況對(duì)預(yù)案做出相應(yīng)修改。
?7.5預(yù)案實(shí)施
?本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
石嘴山市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1編制目的
?為做好石嘴山市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)應(yīng)急搶險(xiǎn)，及時(shí)、有序、高效、妥善處置突發(fā)事件、排除隱患，并在必要時(shí)實(shí)施緊急支援，最大限度地減少突發(fā)事件可能造成的損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本預(yù)案。
?1.2工作原則
?1.2.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在石嘴山市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確政府、部門、供水企業(yè)等職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效地處置突發(fā)事件和緊急情況。
?1.2.2統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合。以城市為主體，統(tǒng)籌安排各部門應(yīng)急工作任務(wù)。加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，在日常管理工作的基礎(chǔ)上開展城市供水突發(fā)事件預(yù)防工作。
?1.2.3長效管理，落實(shí)責(zé)任。城市供水以保障供水安全為首要目標(biāo)，實(shí)行強(qiáng)化政府監(jiān)管、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合的長效管理原則。根據(jù)突發(fā)事件影響的人口、危害程度進(jìn)行分級(jí)，確定不同級(jí)別的情況報(bào)告、預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急程序，落實(shí)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急責(zé)任機(jī)制。
?1.3編制依據(jù)
?依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城市供水條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》《城市供水應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制訂本預(yù)案。
?1.4適用范圍
?本預(yù)案適用于在石嘴山市轄區(qū)內(nèi)影響城市供水的突發(fā)事件的應(yīng)急處置。各縣（區(qū)）人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定《城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。
?1.5供水突發(fā)事件的分類
?1.5.1城市供水突發(fā)事件按其發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，可劃分為自然災(zāi)害、工程事故和公共衛(wèi)生事件三類。
?1.5.2自然災(zāi)害包括以下情況：
?（1）連續(xù)出現(xiàn)干旱年，取水水源水位持續(xù)下降，取水設(shè)施無法正常取水，導(dǎo)致城市供水設(shè)施不能滿足城市正常供水需求等。
?（2）地震、洪災(zāi)、滑坡、泥石流、冰凍等自然災(zāi)害導(dǎo)致城市供水水源破壞，輸配水管網(wǎng)破裂，輸配電、凈水工程和機(jī)電設(shè)備損毀等。
?1.5.3工程事件包括以下情況：
?（1）戰(zhàn)爭、恐怖活動(dòng)等導(dǎo)致城市供水水源破壞、取水受阻、泵房（站）淹沒，機(jī)電設(shè)備損毀等。
?（2）取水構(gòu)筑物等發(fā)生垮塌、斷裂致使城市水源枯竭，或因出現(xiàn)危險(xiǎn)情況需要緊急停用維修或停止取水。
?（3）城市主要輸供水干管和配水管網(wǎng)發(fā)生爆管，造成大范圍供水壓力降低，水量不足甚至停水，或其他工程事件導(dǎo)致供水中斷。
?（4）城市供水消毒、輸配電、凈水構(gòu)建物等發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、液氯嚴(yán)重泄漏等。
?（5）城市供水調(diào)度、自動(dòng)控制、營業(yè)等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)遭受入侵、失控或損壞。
?1.5.4公共衛(wèi)生事件包括以下情況：
?（1）城市水源地或供水設(shè)施遭受有毒有機(jī)物、重金屬、有毒化工產(chǎn)品或致病原微生物污染，或藻類大規(guī)模繁殖等影響城市正常供水。
?（2）城市水源地或供水設(shè)施遭受毒劑、病毒、油污或放射性物質(zhì)等污染，影響城市正常供水。
?2 組織體系
?2.1指揮機(jī)構(gòu)
?石嘴山市人民政府下設(shè)石嘴山市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”）。在石嘴山市委、市政府的安排部署下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)城市供水方面的應(yīng)急管理工作，統(tǒng)一指揮城市供水突發(fā)事件及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。
?指揮長：市人民政府分管副市長
?副指揮長：市人民政府分管副秘書長和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。
?成員：市委宣傳部、市住建局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市氣象局、市星瀚集團(tuán)、國網(wǎng)石嘴山供電公司、縣區(qū)政府等部門（單位）分管負(fù)責(zé)人。根據(jù)工作需要，可增加或減少成員單位。
?各縣區(qū)人民政府可參照上述組織體系和職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際情況建立城市供水突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，組織開展應(yīng)急救援工作。
?2.2工作機(jī)構(gòu)
?市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在石嘴山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由石嘴山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人兼任。
?主要職責(zé)：
?（1）執(zhí)行市應(yīng)急指揮部的決定和指示；
?（2）負(fù)責(zé)城市供水突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；
?（3）協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)工作及供水突發(fā)事件的信息報(bào)送和發(fā)布工作；
?（4）承擔(dān)編制和修訂《石嘴山市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，組織協(xié)調(diào)預(yù)案演練、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備；
?（5）對(duì)各單位履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查；
?（6）加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的聯(lián)系，建立健全應(yīng)急工作協(xié)作機(jī)制；
?（7）建立供水突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)專家?guī)旌蛽岆U(xiǎn)隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)專家組；
?（8）辦理市應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
?2.3專家組
?市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門建立城市供水突發(fā)事件應(yīng)急救援專家組，專家組由供水相關(guān)專業(yè)以及應(yīng)急救援方面的專家組成。
?工作職責(zé)：參加市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專題研究；在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照市應(yīng)急指揮部要求研究分析突發(fā)事件發(fā)展趨勢、影響范圍和程度，為應(yīng)急決策提供咨詢意見和建議；協(xié)助制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，對(duì)供水突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、搶險(xiǎn)救援方案、應(yīng)急處置方法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議；參與事件調(diào)查，對(duì)事件處理提出咨詢意見和建議。
?2.4成員單位
?市應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工建立供水突發(fā)事件工作流程和有關(guān)制度，在市應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下，做好對(duì)城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。
?主要職責(zé)：
?（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的新聞報(bào)道，會(huì)同有關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
?（2）市住建局：承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；組織起草、修改《石嘴山市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》并監(jiān)督實(shí)施；監(jiān)測、接收城市供水突發(fā)事件報(bào)警、預(yù)警信息，做好城市供水突發(fā)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)后續(xù)報(bào)告；協(xié)助開展城市供水突發(fā)事件調(diào)查工作。
?（3）市應(yīng)急管理局：配合做好供水突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，參與調(diào)查較大等級(jí)的城市供水突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置及救援工作。
?（4）市公安局：負(fù)責(zé)城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安秩序維護(hù)和交通疏導(dǎo)工作；協(xié)助組織受災(zāi)群眾迅速疏散；負(fù)責(zé)對(duì)危害城市供水安全的案件偵破，打擊違法犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)突發(fā)事件輿情監(jiān)控；參與突發(fā)事件的調(diào)查處理。
?（5）市民政局：做好因遭遇城市供水突發(fā)事件，導(dǎo)致基本生活陷入困境，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或者個(gè)人給予臨時(shí)救助；配合做好遇難人員遺體處置工作。
?（6）市財(cái)政局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好應(yīng)急資金保障工作，監(jiān)督應(yīng)急資金的使用。
?（7）市人社局：依法做好城市供水突發(fā)事件因工傷亡人員的有關(guān)善后工作。
?（8）市司法局：負(fù)責(zé)研究處置供水突發(fā)事件的涉法事務(wù)，并提出合理的法律意見，及時(shí)提供法律保障。
?（9）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)飲用水水源地水源水質(zhì)的應(yīng)急監(jiān)測；分析飲用水水源污染原因，提出處置建議；對(duì)污染事件進(jìn)行調(diào)查取證，依法對(duì)污染事件責(zé)任單位作出處罰；對(duì)環(huán)境修復(fù)提出建議。
?（10）市交通局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援裝備、物資和人員疏散等運(yùn)輸保障工作；參與由交通運(yùn)輸事故造成的城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置和調(diào)查處理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)配合供水緊急事件處置過程中涉及公路損毀、搶修破路等事宜的應(yīng)急處理。
?（11）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好供水水源供給保障工作；指導(dǎo)供水單位做好供水工程運(yùn)維管理和水量調(diào)度，參與城市供水突發(fā)事件發(fā)生的原因分析、調(diào)查取證；參與供水突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)急處置以及善后處置、生態(tài)恢復(fù)等后期處理工作。
?（12）市市場監(jiān)管局：參與事件中特種設(shè)備的應(yīng)急處置、檢測檢驗(yàn)，預(yù)防次生事件發(fā)生，負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的價(jià)格監(jiān)管工作。
?（13）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)監(jiān)測分析市場運(yùn)行、商品供求狀況，調(diào)查分析商品價(jià)格信息，進(jìn)行預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)。
?（14）市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)城市供水突發(fā)事件中以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援；配合做好因城市供水突發(fā)事件引起的供水中斷過程中的應(yīng)急供水工作。
?（15）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事件中的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫及心理救援工作；協(xié)助開展飲用水污染事故對(duì)人體健康影響的水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測。
?（16）市國資委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)可能涉及所監(jiān)管國有企業(yè)利益的相關(guān)事宜，督促指導(dǎo)所監(jiān)管國有企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。
?（17）市氣象局：負(fù)責(zé)應(yīng)急期間氣象災(zāi)害的監(jiān)測及預(yù)報(bào)預(yù)警工作，及時(shí)提供災(zāi)害性天氣有關(guān)信息，提出防御對(duì)策與建議。
?（18）市星瀚集團(tuán)：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；建立應(yīng)急隊(duì)伍，制定企業(yè)應(yīng)急預(yù)案并組織落實(shí)；加強(qiáng)水質(zhì)檢查監(jiān)測，定期上報(bào)供水質(zhì)量安全監(jiān)測信息和供水安全綜合信息；加強(qiáng)水廠安全生產(chǎn)管理及供水管網(wǎng)的巡查，保證城市正常供水；做好供水突發(fā)事件接警工作，及時(shí)將災(zāi)害性質(zhì)、程度、范圍、處置等綜合情況報(bào)市供水應(yīng)急辦公室及相關(guān)部門，及時(shí)處置城市供水突發(fā)事件；向社會(huì)發(fā)布供水水質(zhì)公告。
?（19）國網(wǎng)石嘴山供電公司：負(fù)責(zé)日常供水用電及與之相關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)急處置的電力保障工作。
?（20）縣區(qū)政府：在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城市供水突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)急、后期處理工作；同時(shí)按照本預(yù)案結(jié)合本地實(shí)際編制本級(jí)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援體系建設(shè)和預(yù)案演練，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
?2.5現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
?市應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置和救援需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指揮長由市應(yīng)急指揮部任命?，F(xiàn)場指揮部成員由市應(yīng)急指揮部各成員單位有關(guān)人員組成?，F(xiàn)場指揮部具體負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場的應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。
?主要職責(zé)：
?（1）劃定事件現(xiàn)場警戒范圍，實(shí)施必要的交通管制及其他強(qiáng)制性措施；
?（2）研究判斷事件性質(zhì)及危害程度，制定搶險(xiǎn)應(yīng)急處置方案，組織實(shí)施現(xiàn)場處置，組織控制和消除事件危害源；
?（3）向市應(yīng)急指揮部報(bào)告現(xiàn)場應(yīng)急處置進(jìn)展情況；
?（4）向市應(yīng)急指揮部提出現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束建議，經(jīng)市應(yīng)急指揮部同意后宣布現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。
?3監(jiān)測預(yù)警與信息報(bào)告
?3.1風(fēng)險(xiǎn)防控
?各縣區(qū)政府要建立本行政區(qū)城市供水系統(tǒng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判防控和處置機(jī)制，定期對(duì)本行政區(qū)內(nèi)城市供水系統(tǒng)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，確定本行政區(qū)內(nèi)城市供水系統(tǒng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，形成清單，開展重點(diǎn)檢查執(zhí)法，督促和指導(dǎo)有關(guān)供水企業(yè)建立防控方案、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，整改消除重大安全隱患。
?各供水企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)供水范圍內(nèi)設(shè)施監(jiān)控，確保供水能力和供水水質(zhì)，對(duì)有關(guān)可能導(dǎo)致供水突發(fā)事件的信息，應(yīng)密切關(guān)注，及時(shí)進(jìn)行分析，研究確定應(yīng)急措施，事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)向市有關(guān)部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和專家通報(bào)情況，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
?3.2監(jiān)測預(yù)警
?各縣區(qū)政府、執(zhí)法、環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)健等各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測工作的監(jiān)督和管理，整合信息監(jiān)測預(yù)測資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全城市供水突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息的收集、風(fēng)險(xiǎn)分析和動(dòng)態(tài)的監(jiān)測預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
?各供水企業(yè)應(yīng)對(duì)城市供水水源水量、水質(zhì)、供水工程情況及其他災(zāi)情信息進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)各類不利情況發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、成因、范圍、影響人口，以及對(duì)供水等方面造成的影響等信息及時(shí)匯總，對(duì)各類不利城市供水情況發(fā)展趨勢做出預(yù)測并提出應(yīng)對(duì)措施。
?3.3信息報(bào)告
?3.3.1信息報(bào)告程序
?城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員有責(zé)任及義務(wù)立即向市應(yīng)急指揮部或供水相關(guān)部門報(bào)告。
?供水企業(yè)在發(fā)現(xiàn)或接到供水突發(fā)事件發(fā)生報(bào)告后，要立即采取先期處置措施，并在30分鐘內(nèi)向事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)采用書面形式，情況緊急，可先采用電話報(bào)告，書面報(bào)告后補(bǔ)的方式。在應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
?事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在接到供水突發(fā)事件報(bào)警后，應(yīng)在第一時(shí)間做好應(yīng)急處置工作。迅速了解和匯總相關(guān)信息，甄別供水突發(fā)事件等級(jí)與發(fā)展趨勢，在突發(fā)事件發(fā)生一個(gè)小時(shí)內(nèi)將事件相關(guān)信息報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。
?市應(yīng)急指揮部辦公室接報(bào)后按照危害程度及時(shí)進(jìn)行分析研判，若確認(rèn)為較大及以上城市供水突發(fā)事件，按照突發(fā)事件信息報(bào)送規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地要向市委、市政府報(bào)告，并通報(bào)其他相關(guān)單位；若確認(rèn)為特別重大、重大供水突發(fā)事件，還必須向自治區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告。
?3.3.2信息報(bào)告內(nèi)容
?報(bào)告應(yīng)盡可能包括以下內(nèi)容：
?（1）單位的詳細(xì)名稱、單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及地址；
?（2）單位的經(jīng)濟(jì)類型，生產(chǎn)規(guī)模、水廠座數(shù)、水源地（地表、地下）處數(shù)；
?（3）發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)類別；
?（4）簡要經(jīng)過；
?（5）造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；
?（6）事件原因的初步分析判斷；
?（7）事件發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及突發(fā)事件控制情況；
?（8）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜。
?4 應(yīng)急響應(yīng)
?4.1先期處置
?供水系統(tǒng)突發(fā)事件處置實(shí)行屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)。當(dāng)事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。事發(fā)地縣區(qū)人民政府應(yīng)先期處置，組織搶險(xiǎn)專家、物資、隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，采取果斷措施控制事態(tài)發(fā)展，劃定危險(xiǎn)區(qū)域并設(shè)立警示標(biāo)志，組織群眾避難等。嚴(yán)防次生、衍生事件發(fā)生。同時(shí)，按規(guī)定程序向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告情況。
?4.2事件分級(jí)
?根據(jù)中華人民共和國水利部2010年發(fā)布《城市供水應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》針對(duì)供水突發(fā)事件的分級(jí)指標(biāo)，結(jié)合石嘴山市實(shí)際，將城市供水突發(fā)事件分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)。
?（1）一般城市供水突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：造成3人以下死亡，或造成城市居民總?cè)丝诘?/span>10%—20%飲水居民連續(xù)停止供水24小時(shí)以上?；蚴苡绊懙墓┧秶汲鞘锌偣┧秶?/span>20%—30%。
?（2）較大城市供水突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：造成3人以上10人以下死亡，或造成城市居民總?cè)丝诘?/span>20%—30%飲水居民連續(xù)停止供水24小時(shí)以上。或受影響的供水范圍占城市總供水范圍的30%—40%。
?（3）重大城市供水突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：造成10人以上30人以下死亡，或造成城市居民總?cè)丝诘?/span>30%—40%飲水居民連續(xù)停止供水24小時(shí)以上。或受影響的供水范圍占城市總供水范圍的40%—50%。
?（4）特別重大城市供水突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：造成30人以上死亡，或造成城市居民總?cè)丝诘?/span>40%以上飲水居民連續(xù)停止供水24小時(shí)以上。或受影響的供水范圍占城市總供水范圍的50%以上。
?4.3分級(jí)響應(yīng)
?可能或已經(jīng)發(fā)生一般供水事件時(shí)，縣區(qū)人民政府或縣區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織指揮供水突發(fā)事件應(yīng)急救援處置；可能或已經(jīng)發(fā)生較大供水突發(fā)事件時(shí)，市人民政府或市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織指揮突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置；可能或已經(jīng)發(fā)生重大、特別重大供水突發(fā)事件時(shí)，市人民政府或市應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并上報(bào)自治區(qū)應(yīng)急指揮部，接受自治區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮。
?4.3.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)
?可能或已經(jīng)發(fā)生一般城市供水突發(fā)事件，事發(fā)地縣區(qū)人民政府或縣區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織各成員單位和專家分析研判，啟動(dòng)本級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行處置，及時(shí)控制事態(tài)，減少損失，同時(shí)組織力量對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進(jìn)行評(píng)估，并向市應(yīng)急指揮部報(bào)告。在超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市應(yīng)急指揮部提出請(qǐng)求。市應(yīng)急指揮部密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，必要時(shí)給予應(yīng)急處置指導(dǎo)和支持。
?4.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
?可能或已經(jīng)發(fā)生較大城市供水突發(fā)事件，由市人民政府或市應(yīng)急指揮部組織各成員單位和專家分析研判，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位立即趕赴現(xiàn)場，開展搶險(xiǎn)應(yīng)急處置工作，組織調(diào)動(dòng)供水企業(yè)、屬地政府，以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。必要時(shí)，組織專家對(duì)突發(fā)事件提出應(yīng)急處置方案，或報(bào)請(qǐng)自治區(qū)應(yīng)急指揮部派出工作指導(dǎo)組幫助供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
?4.3.3 Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)響應(yīng)
?可能或已經(jīng)發(fā)生特別重大或重大供水突發(fā)事件時(shí)，由市應(yīng)急指揮部報(bào)市政府同意啟動(dòng)Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并宣布城市供水進(jìn)入應(yīng)急警戒狀態(tài)，同時(shí)立即上報(bào)自治區(qū)人民政府，接受自治區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮。市應(yīng)急指揮部各成員單位立即按職責(zé)開展各項(xiàng)工作；供水企業(yè)采取應(yīng)急供水措施。
?4.4信息發(fā)布
?供水突發(fā)事件應(yīng)急期間，對(duì)城市供水突發(fā)事件和應(yīng)急響應(yīng)的信息實(shí)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應(yīng)符合規(guī)定的要求，信息發(fā)布要求及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。供水突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信息，并及時(shí)發(fā)布公眾防范措施和初步的核實(shí)情況等，并根據(jù)供水事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
?信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、撰寫新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
?4.5響應(yīng)調(diào)整與中止
?4.5.1響應(yīng)調(diào)整
?供水系統(tǒng)突發(fā)事件出現(xiàn)難以控制，呈擴(kuò)大或發(fā)展的趨勢，且有可能影響周邊省（自治區(qū)）、市或縣區(qū)，需要調(diào)整應(yīng)急救援和應(yīng)急范圍的，縣區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告。市應(yīng)急指揮部接到請(qǐng)求，盡快組織應(yīng)急救援力量和物資趕赴現(xiàn)場協(xié)助應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，原響應(yīng)級(jí)別繼續(xù)存在，歸屬上級(jí)預(yù)案管理。
?4.5.2響應(yīng)終止
?在應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評(píng)估、鑒定和專家論證，確認(rèn)事態(tài)得到全面控制，供水恢復(fù)正常時(shí)，相應(yīng)層級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出應(yīng)急結(jié)束建議，按照“誰啟動(dòng)、誰結(jié)束”的原則，宣布終止應(yīng)急響應(yīng)；重大和特別重大供水突發(fā)事件由自治區(qū)應(yīng)急指揮部確定應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和各應(yīng)急行動(dòng)組予以撤銷。
?5?恢復(fù)與重建
?5.1善后處置
?供水突發(fā)事件善后處置工作由事發(fā)地縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠償，征用物資和搶險(xiǎn)救援費(fèi)用補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，盡快消除突發(fā)事件影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。
?5.2保險(xiǎn)賠付
?突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地銀保監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。各城市供水企業(yè)及重點(diǎn)供水用戶應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
?5.3調(diào)查評(píng)估
?供水突發(fā)事件調(diào)查處理工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重大、特大突發(fā)事件，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行評(píng)估，市政府做好配合工作。市應(yīng)急指揮部會(huì)同相關(guān)部門組織專家組對(duì)較大及以上的供水突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市政府報(bào)告；一般供水突發(fā)事件由事發(fā)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)調(diào)查，并向市應(yīng)急指揮部報(bào)告。
?調(diào)查評(píng)估的主要內(nèi)容有事件原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議。
?5.4恢復(fù)重建
?對(duì)受突發(fā)事件損害的公共區(qū)域，在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援行動(dòng)結(jié)束后，由事發(fā)地縣區(qū)人民政府組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，制定恢復(fù)方案和重建計(jì)劃，及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序，修復(fù)被破壞的社會(huì)運(yùn)行、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎(chǔ)設(shè)施。
?6 保障措施
?6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
?各專業(yè)應(yīng)急搶修部門和單位要落實(shí)先期處置隊(duì)伍和增援隊(duì)伍的組織保障方案。供水突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)按照預(yù)案調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行處置。應(yīng)對(duì)搶險(xiǎn)救援骨干人員進(jìn)行技能培訓(xùn)和模擬演練，以提高施救人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。
?6.2應(yīng)急裝備保障
?各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件處置需要調(diào)用應(yīng)急裝備物資，各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況和需要配備應(yīng)急救援裝備。供水企業(yè)儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、設(shè)備、物資應(yīng)滿足搶險(xiǎn)急需。
?6.3應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
?各級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)供水系統(tǒng)現(xiàn)狀，儲(chǔ)備一定數(shù)量的供水突發(fā)事件應(yīng)急處置資金，以備應(yīng)急搶險(xiǎn)、傷員救治、災(zāi)民安置等應(yīng)急使用。
?6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
?各級(jí)衛(wèi)生健康部門根據(jù)應(yīng)急需要，快速組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，組織實(shí)施醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施。根據(jù)需要及時(shí)調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等資源，支援現(xiàn)場救治和防疫，必要時(shí)組織動(dòng)員市紅十字會(huì)等社會(huì)力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
?6.5基礎(chǔ)設(shè)施保障
?電力供應(yīng)和通信主管部門要及時(shí)修復(fù)受損毀的電力和通信網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件發(fā)生地應(yīng)急裝備的臨時(shí)供電、通信需求，保障突發(fā)事件地區(qū)電力、通信暢通。
?6.6治安交通保障
?發(fā)生城市供水突發(fā)事件后，現(xiàn)場應(yīng)實(shí)施治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，必要時(shí)及時(shí)疏散群眾，保持社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。根據(jù)需要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員的運(yùn)送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。
?6.7氣象服務(wù)保障
?石嘴山市氣象局負(fù)責(zé)氣象服務(wù)保障工作，提供天氣預(yù)報(bào)并加強(qiáng)對(duì)極端天氣的監(jiān)測和預(yù)警。根據(jù)預(yù)防和應(yīng)對(duì)供水突發(fā)事件的需要，提供局部地區(qū)氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。
?7 預(yù)案管理
?7.1預(yù)案演練
?各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)做好預(yù)案演練計(jì)劃，按照供水應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的規(guī)定，組織不同類型的供水突發(fā)事件應(yīng)急演練，做好各部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。
?各供水企業(yè)每年至少組織一次供水突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高供水工作人員的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，確保負(fù)責(zé)應(yīng)急、搶修的隊(duì)伍始終保持良好的工作準(zhǔn)備狀態(tài)。
?7.2預(yù)案修訂
?市住建局負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理與更新，定期由市住建局召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)審，并視評(píng)審情況對(duì)預(yù)案做出相應(yīng)修改。
?7.3預(yù)案實(shí)施
?本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
掃一掃在手機(jī)上查看當(dāng)前頁面
