《石嘴山市園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”規(guī)劃》解讀

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近日，石嘴山市人民政府辦公室印發(fā)了《石嘴山市園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《規(guī)劃》出臺背景

“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要實(shí)踐，工業(yè)園區(qū)不僅成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索了成功經(jīng)驗(yàn)與模式。“十三五”以來，全市工業(yè)園區(qū)取得長足發(fā)展，已經(jīng)成為石嘴山市推動新型工業(yè)化的重要載體，帶動全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的增長極。為全面落實(shí)石嘴山市委、市政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，推進(jìn)全市工業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展，依據(jù)《石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及國家、自治區(qū)有關(guān)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)要求，編制本規(guī)劃。

二、《規(guī)劃》基本框架和主要內(nèi)容

規(guī)劃范圍以工業(yè)園區(qū)為主體，涵蓋石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)，主要明確“十四五”時期全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和空間布局，提出主要任務(wù)和措施，是“十四五”時期全市工業(yè)園區(qū)工作的規(guī)劃指引和各縣區(qū)編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

（一）總體要求

1.指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，自治區(qū)黨委十二屆十四次全會精神和石嘴山市第十一次黨代會精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以“9+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為抓手，堅(jiān)決守好“三條生命線”，抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展“牛鼻子”，聚焦“雙碳”“雙控”目標(biāo)，圍繞綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展“三綠”方向，加快推動高端化、智能化、綠色化、融合化“四化”發(fā)展，精準(zhǔn)做好“調(diào)、轉(zhuǎn)、控、引、培”五篇文章，做大做強(qiáng)新材料、新能源、新食品、新裝備、新醫(yī)藥、新數(shù)字“六新”產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，持續(xù)擴(kuò)大開放合作，全面提升園區(qū)綜合發(fā)展水平。

2.基本原則

一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，高端發(fā)展。二是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，集群發(fā)展。四是堅(jiān)持互動融合，綠色發(fā)展。五是堅(jiān)持開放帶動，合作發(fā)展。

3.發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻倍。全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2500億元以上，產(chǎn)值年均增速達(dá)到15%以上。石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)建成1000億級開發(fā)區(qū)；石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成500億級開發(fā)區(qū)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提升，入園工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全市工業(yè)企業(yè)數(shù)的8成以上，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到80%以上；化工企業(yè)加速集中，化工產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率顯著提升；園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色凸顯，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到15%，“六新”產(chǎn)業(yè)集群增加值占比逐年提升。

質(zhì)量效益明顯提升。產(chǎn)業(yè)平臺能級全面提升，工業(yè)要素投入產(chǎn)出效率明顯提高，園區(qū)工業(yè)畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、畝均稅收分別達(dá)到200萬元/畝、200萬元/畝、10萬元/畝，規(guī)上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到45萬元/人以上。規(guī)上工業(yè)增加值能耗、用水量完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。

創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)。園區(qū)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長15%左右，規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.3%；創(chuàng)新平臺建設(shè)量質(zhì)齊進(jìn)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到120家，科技型中小企業(yè)達(dá)到200家；科技成果轉(zhuǎn)化加快，高新技術(shù)企業(yè)與規(guī)上工業(yè)總數(shù)之比提升到20%左右，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到20%左右。

綠色安全更加可靠。全面開展違規(guī)“兩高”項(xiàng)目分類處置，“兩高”項(xiàng)目整改全部實(shí)現(xiàn)“清零”。國家級綠色園區(qū)建設(shè)水平顯著提升，培育市級以上綠色工廠100家。黃河石嘴山段斷面水質(zhì)保持Ⅱ類，綠色化、低成本化園區(qū)建設(shè)取得明顯成效。園區(qū)一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，危險(xiǎn)廢棄物全部實(shí)現(xiàn)無害化處理，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%以上，化工企業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)封閉式管理，新建化工企業(yè)入園率100%。

開放合作提質(zhì)增效。開放招商水平不斷提升，外貿(mào)進(jìn)出口額年均增速達(dá)到8%；對外開放領(lǐng)域不斷拓寬，與區(qū)外園區(qū)合作共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到8個；園區(qū)營商環(huán)境大幅提升，在全區(qū)排名中實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。

（二）發(fā)展定位和方向

（三）重點(diǎn)任務(wù)

1.實(shí)施科技創(chuàng)新賦能行動。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)，加快建設(shè)園區(qū)公共創(chuàng)新平臺，建立完善協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施科技型企業(yè)“雙倍增”行動計(jì)劃，支持企業(yè)引進(jìn)一批專家團(tuán)隊(duì)、建設(shè)一批研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)施一批高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識的企業(yè)高管隊(duì)伍，持續(xù)提升園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)能力。

2.實(shí)施承載能力提升行動。補(bǔ)齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，啟動實(shí)施一批電力、燃?xì)?、供熱、供水、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，打造“拎包入住”的園區(qū)服務(wù)模式，科學(xué)優(yōu)化各類要素保障，縱深推進(jìn)“四權(quán)”改革，提升園區(qū)綜合承載能力。

3.實(shí)施綠色低碳發(fā)展行動。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和工作決策部署，堅(jiān)決打好“雙碳”“雙控”硬仗，加快推進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)固廢資源綜合循環(huán)利用，推動循環(huán)化改造打造低成本園區(qū)，厚植園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新底色，推動園區(qū)綠色發(fā)展邁上臺階。

4.實(shí)施工業(yè)四大改造行動。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）從單純追求經(jīng)濟(jì)總量向循環(huán)化、綠色化、低碳化、集約化轉(zhuǎn)型，通過實(shí)施結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造，實(shí)現(xiàn)用地集約化，促進(jìn)生產(chǎn)循環(huán)化，確保環(huán)境生態(tài)化，建設(shè)資源利用更高效的綠色工廠、綠色園區(qū)。??

5.實(shí)施園區(qū)主體培育行動。以提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力為目標(biāo)，培優(yōu)做強(qiáng)新材料、新能源、新裝備、新數(shù)字、新醫(yī)藥、新食品“六新”產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加大龍頭企業(yè)引領(lǐng)和“專精特新”中小企業(yè)示范帶動作用，實(shí)施招大引強(qiáng)“騰籠換鳥”攻堅(jiān)行動，建立上下游產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)。

6.實(shí)施開放水平提升行動。落實(shí)共建“一帶一路”和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，推進(jìn)區(qū)域一體化和沿黃城市群建設(shè)，聚焦共建共享和開放合作，推動園區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，積極打造內(nèi)陸開放高地，加快東西部產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，融入黃河流域上下游發(fā)展，積極打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，培育外向型經(jīng)濟(jì)。

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