市人民政府關(guān)于印發(fā)《石嘴山市“十四五”

節(jié)能減排綜合工作實施方案》的通知

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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，市屬國有企業(yè)，中央、自治區(qū)駐石有關(guān)單位：

《石嘴山市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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石嘴山市人民政府????????

?????????????????????????????????????????????????2022年11月9日?????????

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，落實《寧夏回族自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》（寧政發(fā)〔2022〕30號），全方位落實節(jié)能減排要求，持續(xù)深入推進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區(qū)第十三次黨代會和市第十一次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，立足全方位推進高質(zhì)量發(fā)展目標，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，完善能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、確保完成“十四五”節(jié)能減排約束性目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15%，力爭下降17%，能源消費總量得到合理控制，能耗雙控任務(wù)目標全面完成；化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到2100噸、125.83噸、2800噸和790噸以上。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平完成自治區(qū)下達任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、深入實施節(jié)能減排重點任務(wù)

（一）大力推動重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)為重點，實施節(jié)能降碳改造和污染物深度治理。推廣應(yīng)用清潔高效煤電技術(shù)，嚴格執(zhí)行能效環(huán)保標準，強化發(fā)電廠污染物排放監(jiān)測。全市所有鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物達到超低排放指標限值，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實現(xiàn)超低排放，煤電落后產(chǎn)能淘汰工作全面完成。開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，加快推動多元合金、電石等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化發(fā)展；培育引導(dǎo)新材料、數(shù)字信息、清潔能源、綠色食品等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)向高品質(zhì)、高層次發(fā)展；支持龍頭骨干企業(yè)，圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等方向，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造工廠、柔性制造工廠、共享工廠建設(shè)，培育一批智能制造示范試點，推動產(chǎn)業(yè)向智能化發(fā)展。嚴格落實“三線一單”，持續(xù)推進污染防治攻堅，推廣綠色制造典型示范，積極創(chuàng)建綠色工廠。著力推動園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造，提升國家級綠色園區(qū)發(fā)展水平，爭創(chuàng)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)。到2025年，全市建成綠色工廠100家以上，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗完成自治區(qū)下達目標任務(wù)，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%，鋼鐵、鐵合金、水泥、合成氨、電石等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（二）著力提升工業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平。推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，支持工業(yè)園區(qū)、公共建筑、工業(yè)廠房建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電等項目建設(shè)。深入開展工業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，強化水資源剛性約束，組織開展節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型園區(qū)建設(shè)，推廣外排廢水回用和“零排放”技術(shù)，實施一批節(jié)水改造重點項目等。實施工業(yè)園區(qū)集中供熱供蒸汽項目，形成以國能大武口熱電、國能平羅發(fā)電、國能石嘴山發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)為主，以企業(yè)余熱綜合利用、生物質(zhì)供熱、燃煤自備電廠為輔的供熱體系，滿足工業(yè)園區(qū)、居民集中供熱和企業(yè)生產(chǎn)用汽需求。推動分散燃煤鍋爐淘汰并網(wǎng)、“煤改氣”、“煤改電”等“雙替代”項目建設(shè)。對工業(yè)園區(qū)污水處理廠進出水濃度、處理水量、排污口位置、接管企業(yè)排污情況開展調(diào)查并進行現(xiàn)狀評估，對超負荷或接近滿負荷的，進行新改擴建。加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，積極推進固廢綜合利用示范基地和企業(yè)建設(shè)。到2025年，積極爭取自治區(qū)級“綠電園區(qū)”試點，開展源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市審批局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（三）統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極建設(shè)國家“無廢城市”，系統(tǒng)推進建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞污、工業(yè)固廢、電子廢棄物“六廢”聯(lián)治，打造廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市。全面推行居住建筑75%節(jié)能設(shè)計標準和綠色建筑標準，提高新建建筑可再生能源推廣力度，推動政府投資或以政府投資為主的工程率先采用綠色建材，加快推進既有建筑節(jié)能改造和裝配式建筑發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)建設(shè)，開展既有建筑節(jié)能及綠色化改造。加快推進城鎮(zhèn)“煤改氣”工程，積極爭取北方地區(qū)清潔取暖試點城市，推動工業(yè)余熱、電廠余熱、太陽能、地熱能等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流等為重點，推廣應(yīng)用高效節(jié)能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。加大城市燃氣、供熱等老舊管網(wǎng)更新改造力度，開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，實施石嘴山市老舊管網(wǎng)改造及智慧燃氣工程，積極爭取國家試點建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城市城區(qū)全部實現(xiàn)清潔取暖，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達到80%以上，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達到60%以上。新建公共建筑光伏一體化應(yīng)用力爭達到50%以上。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市發(fā)改委、市自然資源局、市審批局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（四）系統(tǒng)完善交通物流節(jié)能減排體系。推進綠色公路示范工程建設(shè)，實施公路數(shù)字化專項行動，持續(xù)提升公路基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、智慧化水平。以大宗貨物運輸集散區(qū)域為重點，面向各工業(yè)園區(qū)，聚焦服務(wù)短途運輸重卡，積極引進知名企業(yè)提供化石燃料汽車新能源替代解決方案，支持在物流集散地、國省道等重要交通節(jié)點建設(shè)新能源重卡充換電站，支持企業(yè)加強換電整車、動力電池、換電裝備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)本地化應(yīng)用，推動實現(xiàn)輻射寧東、連接蒙西的可推廣、可復(fù)制的綠電化、智能化運輸結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進石嘴山富海物流國家多式聯(lián)運示范項目建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)面向行業(yè)提供倉儲物流、市場營銷、進出口貿(mào)易等增值服務(wù)，重點打造然爾特實業(yè)西北礦產(chǎn)品中心、陸港檢驗檢測中心、寧夏翼通實業(yè)有限公司智慧物流平臺。鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)；推進智慧云大數(shù)據(jù)中心、云控平臺、人工智能等新基建與綠色交通相融合。推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，煤炭、焦炭等貨類集疏運主要采用鐵路、新能源車輛等綠色運輸方式。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，加快淘汰國三及以下排放標準汽車，排放不達標的車輛一律不予辦理注冊登記。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代為電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。推進柴油貨車污染治理，持續(xù)完善汽車排放檢驗與維護制度，鼓勵建設(shè)汽車排放性能維護（維修）站。加快托盤、周轉(zhuǎn)箱等標準化器具推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品，開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點。加強能源輸送通道建設(shè)，打通連接蒙西及周邊口岸、煤炭基地干線鐵路聯(lián)絡(luò)線，實施既有煤炭通道擴能改造。全面實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動交通燃油替代工程，促進節(jié)能減排，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例，充分考慮公交、出租、物流等專用車充電需求，加強招引力度，引導(dǎo)有資質(zhì)的企業(yè)布局充換電站項目。到2025年，新能源汽車銷量占新車銷售量比例達到20%左右，新增或更新的新能源公交車占比達到80%以上，鐵路貨運量占比進一步提升。（市交通局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（五）深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。抓好國家、自治區(qū)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)，實施大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣整縣（區(qū)）推進屋頂分布式光伏發(fā)電試點項目，在適宜土地開展“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+漁業(yè)”“光伏+牧業(yè)”等新模式試點應(yīng)用，推進光伏與設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、防沙治沙、生態(tài)旅游等一體化發(fā)展。加快太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。淘汰更新老舊農(nóng)業(yè)機械裝備和提水排灌機電設(shè)施，推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和設(shè)備，發(fā)展節(jié)能設(shè)施溫棚。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，積極推行零碳村建設(shè)，推動農(nóng)村冬季清潔取暖，全面改善提升農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進農(nóng)藥化肥減量增效行動，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高畜禽糞污資源化利用水平，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)。實施秸稈粉碎深翻還田和打捆收儲加工項目，切實提高秸稈綜合利用率。完善廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處理制度，全面推廣標準地膜和可降解地膜，有效控制田間地頭“白色污染”。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣高效節(jié)水技術(shù)。推行綠色水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。實施農(nóng)藥、化肥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。在“鹽地農(nóng)業(yè)”“富硒農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”“綠色食品”加工等方面開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供科技支撐。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，以縣為單元，推進農(nóng)村生活污水垃圾設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理。加快農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造。建立治理臺賬，編制縣域農(nóng)村黑臭水體治理實施方案，合理選擇治理技術(shù)模式。統(tǒng)籌開展農(nóng)村水系綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上，畜、禽糞污綜合利用率均達到90%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到50%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局、市水務(wù)局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市審批局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府落實）

（六）穩(wěn)步實施公共機構(gòu)能效提升行動。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，擴大低碳節(jié)能環(huán)保設(shè)備和技術(shù)在公共機構(gòu)中的應(yīng)用比例。推動公共機構(gòu)帶頭使用新能源汽車，新增及更新的公務(wù)用車使用新能源比例原則不低于10%。新建停車場配備電動汽車充電設(shè)施，改造既有停產(chǎn)場，滿足電動汽車充電需求。繼續(xù)開展節(jié)約型公共機關(guān)創(chuàng)建活動。加快公共機構(gòu)既有建筑綠色化改造，開展公共機構(gòu)節(jié)能改造。鼓勵公共機構(gòu)購買合同能源管理服務(wù)。到2025年，80%以上的縣級及以上機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗分別下降6%和7%。（市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市財政局按職責分工負責）

（七）協(xié)同推進重點區(qū)域污染物減排。持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動，實施煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵”同治，加大鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，強化細顆粒物和臭氧分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控，提升污染防控水平。著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，完善城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，重點提高城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集能力，持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源等污染治理工程，積極爭取國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目資金支持。嚴格落實“四水四定”要求，實施深度節(jié)水控水行動，開展黃河干流入河排污口排查整治，到2025年，黃河干流保持Ⅱ類出。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審批局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（八）加快推動煤炭清潔高效利用。優(yōu)化煤炭輸配體系和集疏運系統(tǒng)，持續(xù)加強煤炭運輸通道建設(shè)。建成寧夏能源（煤炭）交易儲運中心項目（石嘴山片區(qū)），在保障能源安全、電力供應(yīng)安全的前提下，嚴格合理控制煤炭消費增長，逐步降低煤炭消費比重。推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，爭取將國能大唐平羅電廠2×66萬千瓦煤電機組調(diào)整為新增直流外送配套電源，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。加快推進燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、建材行業(yè)煤炭替代。加快實施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、成片小區(qū)集中供熱改造，淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，在保證電力、熱力供應(yīng)前提下，鼓勵30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合，推進全市35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰（應(yīng)急備用、調(diào)峰鍋爐除外），以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。加強民用燃煤質(zhì)量監(jiān)管，加強煤炭經(jīng)營和使用監(jiān)管，積極推廣使用潔凈型煤、生物質(zhì)成型燃料等潔凈燃料。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重及單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤炭消耗完成自治區(qū)下達目標任務(wù)。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（九）扎實開展揮發(fā)性有機物綜合整治。推進低揮發(fā)性有機物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。對生產(chǎn)、使用低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的企業(yè)，優(yōu)先推薦參評綠色工廠、綠色產(chǎn)品及申請綠色融資。將低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品與使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料的產(chǎn)品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優(yōu)先使用。實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物“一企一策”綜合治理行動，針對石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等重點行業(yè)企業(yè)開展全流程揮發(fā)性有機物綜合治理。嚴格執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB37822—2019），切實加強無組織排放管控。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（十）不斷提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高可回收物再生利用和資源化利用水平。加強高耗能高排放項目清潔生產(chǎn)評價，推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，推動電石化工、多元合金、碳基材料等高耗能行業(yè)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。加快園區(qū)污水、垃圾、煙粉塵、廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施的循環(huán)化改造，實施園區(qū)污水處理提標改造、中水利用擴能及水質(zhì)提升、集污管網(wǎng)完善和農(nóng)村污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)改造工程。全面排查城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)及配套設(shè)施，加快老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)、截污納管改造、污水提升泵更換，補齊污水處理能力缺口。加快城市污泥處理設(shè)施建設(shè)，提高污泥無害化資源化處置能力，建成運營石嘴山市生活垃圾綜合處置項目—生活垃圾焚燒和石嘴山市市政污泥和餐廚垃圾處置項目。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理全覆蓋。到2025年，城市生活污水集中處理率達到98%，城市污泥無害化處理率達到90%。（市住建局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市審批局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

四、進一步完善節(jié)能減排政策機制

（一）系統(tǒng)優(yōu)化能耗雙控制度。綜合考慮能源產(chǎn)出率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力等因素，合理確定各縣區(qū)能耗強度降低目標。完善能源消費總量指標確定方式，各縣區(qū)根據(jù)市級下達的能耗強度降低目標和地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標，確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標。原料用能不納入能耗雙控考核，“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。落實國家重大項目能耗單列政策，對國家能耗單列的重大項目，不納入能耗雙控考核。探索開展用能預(yù)算管理，合理配置能源要素，實施新上項目能耗強度分類準入標準，合理保障低能耗強度優(yōu)質(zhì)項目用能需求。優(yōu)化能耗雙控考核頻次，實行“年度評價、中期評估、五年考核”，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對能耗強度降低目標完成滯后的縣區(qū)加強監(jiān)督檢查。（市發(fā)改委、市工信局、市統(tǒng)計局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府落實）

（二）持續(xù)完善污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，實施大氣、水污染物重點減排工程，形成有效減排能力，完成自治區(qū)節(jié)能減排考核任務(wù)。在自治區(qū)統(tǒng)一安排部署下，持續(xù)推進排污權(quán)有償使用和交易改革，建立“誰排污誰付費、誰減排誰受益”的市場機制，完善排污權(quán)許可確權(quán)、有償使用、市場交易、監(jiān)測監(jiān)管等制度機制和政策體系，精準核定初始排污權(quán)，構(gòu)建排污權(quán)交易和調(diào)控機制，探索建立排污權(quán)抵押貸款、租賃機制，完善排污監(jiān)管體系，推動可交易排污權(quán)入市，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排監(jiān)測、核查、考核、激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，堅決杜絕弄虛作假。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局按職責分工負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴格執(zhí)行自治區(qū)能耗雙控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，對新建高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目），在履行各項審批手續(xù)之前，要深入論證建設(shè)必要性和可行性，認真分析評估對能耗雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響。對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、污染物排放區(qū)域削減等要求和能效、污染物排放達不到先進水平的項目不予辦理相關(guān)審批手續(xù)，堅決拿下不符合要求的高能耗、高排放、低水平項目。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對新建、在建、存量“兩高”項目進行全面摸底，建立工作清單，實行動態(tài)監(jiān)管，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督檢查。嚴肅財經(jīng)紀律，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高”項目融資政策，加強對“兩高”項目的信貸審查。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市審批局、市金融局、人民銀行石嘴山中心支行、石嘴山銀保監(jiān)分局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府落實）

（四）建立健全法規(guī)和標準體系。貫徹落實國家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章，按照自治區(qū)要求及我市實際適時制定或修訂節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章。嚴格執(zhí)行國家能耗限額標準和污染物排放標準，全面執(zhí)行自治區(qū)工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準。對標國內(nèi)國際先進水平，及時制定修訂地方節(jié)能環(huán)保標準。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠和揮發(fā)性有機物重點行業(yè)排放標準。深入開展能效、水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工信局、市財政局、市住建局、市水務(wù)局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市審批局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府落實）

（五）持續(xù)完善經(jīng)濟政策機制。各級財政要積極支持節(jié)能減排工作，統(tǒng)籌安排資金，支持減污降碳、固廢利用、環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造等重點工程建設(shè)，要積極爭取中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持。落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革要求，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用列入同級財政預(yù)算。完善政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品執(zhí)行機制，建立政府采購“綠色產(chǎn)品館”，加大綠色產(chǎn)品采購覆蓋范圍和力度。完善綠色金融體系，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，逐步擴大綠色信貸規(guī)模。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔保等配套支持政策。推進綠色債券發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)提升綠色債券承銷能力，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，對境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)給予資金獎勵。積極推進環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實國家高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制和高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制政策。深化供熱體制改革，推進供熱分戶計量和按供熱量收費。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。（市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市金融局、人民銀行石嘴山市中心支行、石嘴山銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（六）大力培育市場化機制。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署積極開展用能權(quán)、碳排放權(quán)改革。圍繞“降污增益”深化排污權(quán)改革，全面推開排污權(quán)交易與抵押融資，推動企業(yè)排污減量化、生產(chǎn)清潔化、發(fā)展綠色化，確保“三個全覆蓋”走在全區(qū)前列。根據(jù)國家、自治區(qū)相關(guān)要求，積極推進碳排放權(quán)交易。推動綠電交易，提高可再生能源消納比例。推行能源費用托管等合同能源管理模式，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，培育專業(yè)化節(jié)能服務(wù)機構(gòu)。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。落實能效標識管理制度，推進綠色產(chǎn)品認證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市水務(wù)局、國網(wǎng)石嘴山供電公司按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（七）不斷提升統(tǒng)計監(jiān)測能力水平。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強能源計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善能源計量基礎(chǔ)設(shè)施。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，鼓勵工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)建立能源信息管理中心。認真落實工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度，探索開展城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標和排放計算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（八）切實加強人才隊伍建設(shè)。加強節(jié)能監(jiān)察隊伍和基礎(chǔ)能力建設(shè)，按照上下對口原則，健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，探索建立跨部門聯(lián)動節(jié)能監(jiān)察工作機制。加強縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)。重點用能單位設(shè)置能源管理崗位和負責人，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平。完善節(jié)能減排人才引進和培養(yǎng)機制，實施節(jié)能減排領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才知識更新工程，支持節(jié)能減排領(lǐng)域企事業(yè)單位自主引進高層次人才。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

五、強化組織保障

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于節(jié)能減排的決策部署和市委、市政府工作要求，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，制定落實方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣區(qū)、各園區(qū)管委會對本轄區(qū)節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本轄區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，全面完成各項考核任務(wù)。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，定期調(diào)度工作進展情況，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市人民政府報告。各行業(yè)主管部門要認真落實“管行業(yè)管節(jié)能減排”要求，按照職責分工切實抓好各領(lǐng)域節(jié)能減排工作。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各部門、各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（二）不斷強化監(jiān)督考核。將單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、碳排放以及污染物總量減排等節(jié)能減排相關(guān)指標納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和效能考核指標體系，增加考核權(quán)重，加強指標約束。對市直各部門、各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會進行節(jié)能減排目標責任評價考核，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的加強激勵，對工作不力的加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，交由市委組織部作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，提高能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進度、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。將節(jié)能減排工作納入市政府年度督查計劃，定期開展督促檢查，壓實節(jié)能減排工作責任。開展生態(tài)環(huán)境保護督察，同時加強對重點用能單位的考核和監(jiān)督檢查。全面完成自治區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核任務(wù)，積極爭取生態(tài)環(huán)境保護專項資金。（市委組織部、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（三）深入開展全民行動。持續(xù)深化精神文明教育，大力倡導(dǎo)簡約適度、文明健康、綠色低碳的生活方式，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會文明新風(fēng)。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。組織開展全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動，通過多種方式和媒介廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。加大節(jié)能減排、綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度，積極推廣應(yīng)用低碳零碳負碳綠色技術(shù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市教體局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市婦聯(lián)按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府落實）