市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《2024年石嘴山市人民政府立法計(jì)劃》的通知
各縣區(qū)人民政府，市直各部門(mén)、直屬單位：
《2024年石嘴山市人民政府立法計(jì)劃（送審稿）》已經(jīng)市委、市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
????????????????????????????????????????????????????????????????????????石嘴山市人民政府辦公室
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年6月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
2024年石嘴山市人民政府立法計(jì)劃
按照《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）對(duì)設(shè)區(qū)的市政府立法權(quán)限的規(guī)定，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面意見(jiàn)建議的征集，結(jié)合調(diào)研和實(shí)際開(kāi)展工作需要，擬定了2024年石嘴山市人民政府立法計(jì)劃項(xiàng)目，現(xiàn)安排如下：
一、修正《石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》
修正背景：《立法法》于2015年第一次修正后賦予設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)。根據(jù)《立法法》規(guī)定，2019年8月22日，市人民政府以政府令形式發(fā)布了《石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，共7章49條，明確了規(guī)章制定的權(quán)限、立項(xiàng)、起草、審查、決定和公布、解釋、備案、評(píng)估和清理等具體要求。特別是第六條規(guī)定“規(guī)章制定限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”。自2019年10月1日起施行以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，規(guī)范了政府規(guī)章制定程序，保證了規(guī)章制定質(zhì)量。
修正理由：2023年3月，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)立法法》進(jìn)行了第二次修正，特別是對(duì)設(shè)區(qū)的市賦予地方立法權(quán)的權(quán)限進(jìn)行了修正?！读⒎ǚā返诰攀龡l規(guī)定：“……設(shè)區(qū)的市人民政府……制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)……”。同時(shí)，國(guó)家、自治區(qū)對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作方面提出新的要求。為此，需要對(duì)《石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的立法權(quán)限及有關(guān)條文的表述進(jìn)行修正，以便與《立法法》條文規(guī)定精神和表述相一致，為切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一，提升地方立法工作質(zhì)量，通過(guò)對(duì)《石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》進(jìn)行修正，確保與上位法保持一致。
起草責(zé)任單位：石嘴山市司法局
完成期限：2024年10月30日前
二、制定《石嘴山市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》
制定背景：為加強(qiáng)全市古樹(shù)名木保護(hù)管理工作，2020年11月，石嘴山市人民政府制定印發(fā)了《石嘴山市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》，共21條，首次以行政規(guī)范性文件的形式界定了古樹(shù)、名木和重點(diǎn)保護(hù)樹(shù)木，明確了監(jiān)管部門(mén)和屬地管理原則，在推動(dòng)古樹(shù)名木管理、保護(hù)寶貴的自然資源和珍貴稀有樹(shù)種、強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)等方面發(fā)揮了積極作用。
制定理由：因古樹(shù)名木屬于不可再生資源，作為石嘴山市城市悠久歷史與深厚文化底蘊(yùn)的象征，具有較高的科研、生態(tài)、觀賞和科普價(jià)值，是大自然留給我們的寶貴財(cái)富，是歷史的見(jiàn)證和活文物?！妒焐绞泄艠?shù)名木保護(hù)管理辦法》在施行過(guò)程中，監(jiān)管措施較為明確，簡(jiǎn)便可行，達(dá)到了古樹(shù)名木保護(hù)管理的預(yù)期目的。因該行政規(guī)范性文件有效期至2022年12月11日，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)古樹(shù)名木的保護(hù)管理，切實(shí)提升管理質(zhì)效，為鞏固創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，以政府立法的形式，制定《石嘴山市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》。
起草責(zé)任單位：石嘴山市自然資源局
完成期限：2024年10月30日前
附件：1．石嘴山市人民政府2024年度立法項(xiàng)目（一）
2．石嘴山市人民政府2024年度立法項(xiàng)目（二）
附件1
石嘴山市人民政府2024年度立法項(xiàng)目（一）
項(xiàng)目 | 修正《石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》 | |||||||||
報(bào)送機(jī)關(guān) | 石嘴山市司法局 | 送審時(shí)間 | 2024.9.20 | |||||||
立項(xiàng)形式 | 制定 | 修正 | √ | 打包修改 | 廢止 | 調(diào)研 論證 | ||||
立項(xiàng)理由 | 2023年3月，《中華人民共和國(guó)立法法》進(jìn)行了第二次修正，特別是對(duì)設(shè)區(qū)的市賦予地方立法權(quán)的權(quán)限進(jìn)行了修正。為切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一，提升地方立法工作質(zhì)量，對(duì)《石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》進(jìn)行修正，確保與上位法保持一致。 | |||||||||
擬解決的主要問(wèn)題 | 修正《石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，一是完善立法原則，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念等內(nèi)容，修改到相關(guān)條文中；二是修正立法權(quán)限，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)；同時(shí)，將改進(jìn)地方立法工作方面的新要求，修改到相關(guān)條文中。三是結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐，做到嚴(yán)格審查，操作更簡(jiǎn)便、更高效。 | |||||||||
擬確立的主要措施 | 支持和鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾，廣泛參與規(guī)章項(xiàng)目征集、意見(jiàn)建議征集、論證評(píng)估等立法活動(dòng)，通過(guò)來(lái)函來(lái)電、網(wǎng)上討論、舉辦聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方式，拓展參與渠道，提高社會(huì)公眾的關(guān)注度和參與度。 | |||||||||
起草人及聯(lián)系電話 | 李娟聯(lián)系電話2035360 15909626336 哈明遠(yuǎn)聯(lián)系電話2035360 13995362444 | |||||||||
法規(guī)科 負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話 | 李娟聯(lián)系電話2035360 15909626336 | |||||||||
時(shí)間 進(jìn)度 安排 | 5月底前，完成立法前調(diào)研，確定立法項(xiàng)目。 6月底前，完成草案初稿并征求各部門(mén)初步意見(jiàn)。 7月底前，征求市、縣區(qū)相關(guān)部門(mén)和分管副市長(zhǎng)意見(jiàn)。 7月中旬前，掛網(wǎng)在門(mén)戶網(wǎng)站征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。 8月底前，反復(fù)修改，市司法局進(jìn)行合法性審查。 9月10日前，按照審查意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。 9月20日前，將修正草案文本和說(shuō)明報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議研究。 規(guī)章修正出臺(tái)后，及時(shí)做好報(bào)備以及宣傳實(shí)施工作。 | |||||||||
附件2
石嘴山市人民政府2024年度立法項(xiàng)目（二）
項(xiàng)目 | 制定《石嘴山市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》 | |||||||||
報(bào)送機(jī)關(guān) | 石嘴山市自然資源局 | 送審時(shí)間 | 2024.9.20 | |||||||
立項(xiàng)形式 | 制定 | √ | 修訂 | 打包修改 | 廢止 | 調(diào)研 論證 | ||||
立項(xiàng)理由 | 石嘴山市人民政府以行政規(guī)范性文件的形式，制定和印發(fā)了《石嘴山市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》。因該行政規(guī)范性文件有效期至2022年12月11日，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)古樹(shù)名木的保護(hù)管理，切實(shí)提升管理質(zhì)效，為鞏固創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，以市政府行政立法的形式，制定《石嘴山市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》。 | |||||||||
擬解決的主要問(wèn)題 | 以市政府行政立法的形式，制定《石嘴山市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》，一是行政規(guī)范性文件失效后，解決后續(xù)銜接管理事宜；二是發(fā)揮政府立法的作用，提升古樹(shù)名木保護(hù)管理的執(zhí)行效力，使監(jiān)管更到位、更高效。 | |||||||||
擬確立的主要措施 | 一是進(jìn)一步界定古樹(shù)、名木及保護(hù)管理要求；二是明確監(jiān)管責(zé)任主體；三是建立和完善古樹(shù)名木保護(hù)工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)古樹(shù)名木保護(hù)管理工作。 | |||||||||
起草人及聯(lián)系電話 | 高敏聯(lián)系電話0952—3812197 | |||||||||
法規(guī)科 負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話 | 趙瑋婧聯(lián)系電話0952—3811929 | |||||||||
時(shí)間 進(jìn)度 安排 | 5月15日前，完成立法前調(diào)研，確定立法項(xiàng)目。 5月底前，完成草案初稿并征求各部門(mén)初步意見(jiàn)。 6月底前，征求市、縣區(qū)相關(guān)部門(mén)和分管副市長(zhǎng)意見(jiàn)。 7月底前，掛網(wǎng)在門(mén)戶網(wǎng)站征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。 8月底前，呈報(bào)市司法局進(jìn)行合法性審查。 9月5日前，按照審查意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。 9月20日前，將規(guī)章草案文本和說(shuō)明報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議研究。 規(guī)章制定出臺(tái)后，及時(shí)組織宣傳并推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法。 | |||||||||
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