市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市

火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》的通知

?

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位：

《石嘴山市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

?

???

?

????????????????????????????????????????????????????????????????石嘴山市人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年1月10日????????

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）

?

第一條??為加大火災(zāi)事故查處力度，壓實各級消防安全責任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）、《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《寧夏回族自治區(qū)消防安全責任制實施細則（修訂稿）》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2020〕16號）等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件要求，結(jié)合石嘴山市實際，制定本規(guī)定。

第二條??火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持及時、客觀、公正、合法的原則，任何單位和個人不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。

第三條??市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，各縣（區(qū)）人民政府負責本轄區(qū)調(diào)查權(quán)限內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。

市、縣（區(qū)）人民政府負責組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組，授權(quán)同級消防救援機構(gòu)牽頭組織實施火災(zāi)事故調(diào)查工作。

第四條??火災(zāi)事故發(fā)生后3日內(nèi)，消防救援機構(gòu)應(yīng)當按照下列規(guī)定提請人民政府組成火災(zāi)事故調(diào)查組：

（一）造成人員死亡或者產(chǎn)生重大社會影響的一般火災(zāi)事故，由火災(zāi)發(fā)生地的縣（區(qū)）人民政府負責組織調(diào)查處理。

（二）較大火災(zāi)事故，由市人民政府負責組織調(diào)查處理。

一般火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級提升為較大火災(zāi)的，由市級人民政府負責調(diào)查處理。

市級人民政府認為必要時，可以提級調(diào)查處理一般火災(zāi)事故。

第五條??重大社會影響的火災(zāi)指直接經(jīng)濟損失較大或人員傷亡的，或發(fā)生在人員密集以及重要、敏感場所，引起群眾和社會輿論廣泛關(guān)注的火災(zāi)事故。

第六條??接到消防救援機構(gòu)提請后，根據(jù)火災(zāi)事故事實及調(diào)查權(quán)限，由市、縣（區(qū)）人民政府決定成立火災(zāi)事故調(diào)查組。調(diào)查組由有關(guān)人民政府、消防救援機構(gòu)、應(yīng)急管理、住建、公安和與火災(zāi)事故相關(guān)的本級行業(yè)行政主管部門組成。根據(jù)需要，可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查，紀委監(jiān)委按程序介入事故調(diào)查。

第七條??火災(zāi)事故調(diào)查組在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行組長負責制，組長由本級人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志或委托消防救援機構(gòu)主要負責人擔任。

組長主持調(diào)查組工作。調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要可設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組和責任追究組等工作小組。

第八條??火災(zāi)事故調(diào)查組成員應(yīng)服從工作安排，具有火災(zāi)事故責任調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的火災(zāi)事故無直接利害關(guān)系。

第九條??火災(zāi)事故調(diào)查組履行下列職責：

（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失。

（二）認定火災(zāi)事故的性質(zhì)和事故責任。

（三）提出對火災(zāi)事故責任者的處理建議。

（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。

（五）向派出調(diào)查組的人民政府提交火災(zāi)事故調(diào)查報告。

第十條??綜合組由消防救援機構(gòu)負責，主要職責和任務(wù)是：

（一）負責了解、掌握各組調(diào)查進展情況，督促各組按照火災(zāi)事故調(diào)查組總體要求，制定工作方案，組織召開火災(zāi)事故調(diào)查組相關(guān)會議。根據(jù)需要，對需要補充調(diào)查的事項進行調(diào)查。

（二）負責火災(zāi)事故調(diào)查組的調(diào)查資料、輿情等相關(guān)信息的收集報送，對火災(zāi)事故調(diào)查組工作進行綜合協(xié)調(diào)，完成后勤保障等相關(guān)工作。

（三）負責起草事故調(diào)查報告，并提交火災(zāi)事故調(diào)查組審議。

（四）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十一條??技術(shù)組由消防救援、公安、價格主管部門和發(fā)生火災(zāi)事故場所行業(yè)主管部門等單位工作人員組成。主要職責和任務(wù)是：

（一）根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案。

（二）查明事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過，事故死傷人數(shù)及死傷原因。

（三）負責事故現(xiàn)場勘驗，搜集事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作，對事故發(fā)生機理進行分析、論證、驗證和認定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，核定事故直接經(jīng)濟損失。

（四）提出對事故性質(zhì)認定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性針對性措施。

（五）形成技術(shù)組事故調(diào)查報告并提交綜合組匯總。

（六）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十二條??管理組由住建、應(yīng)急管理、消防救援、公安和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門等單位工作人員組成，主要職責和任務(wù)是：

（一）依法調(diào)查使用管理責任。圍繞引發(fā)火災(zāi)的點火源可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調(diào)查起火場所在消防安全承諾制落實、員工消防安全培訓(xùn)教育、消防安全制度制定落實、消防設(shè)施維護運行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機處置、安全疏散設(shè)施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災(zāi)應(yīng)急疏散演練和微型消防站火災(zāi)處置等存在的問題，逐一查實起火場所的使用管理主體責任。

（二）依法調(diào)查工程建設(shè)責任。圍繞起火建筑全面調(diào)查相關(guān)單位和個人是否嚴格按消防技術(shù)標準進行設(shè)計、圖紙審查、施工、監(jiān)理和驗收，建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證或者申請批準開工時是否提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料，是否存在不按照消防技術(shù)標準進行施工、監(jiān)理把關(guān)不嚴、擅自降低消防技術(shù)標準、擅自降低消防施工質(zhì)量等行為。堅持源頭治理，查實與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設(shè)主體責任和從業(yè)人員個體責任。

（三）依法調(diào)查消防中介服務(wù)責任。圍繞起火場所全面調(diào)查消防設(shè)計圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施維修保養(yǎng)檢測、消防安全評估和消防產(chǎn)品認證檢驗等環(huán)節(jié)，查清中介服務(wù)在執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務(wù)技術(shù)標準等違法、違規(guī)行為，是否存在出具虛假執(zhí)業(yè)文件的行為，注冊消防工程師是否存在變造、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書、注冊證、執(zhí)業(yè)印章等行為，查實與火災(zāi)有關(guān)的中介服務(wù)主體責任和技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員個人責任。

（四）依法調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責任。圍繞與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調(diào)查火災(zāi)報警、滅火設(shè)施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用和維修等環(huán)節(jié)，查清消防產(chǎn)品是否符合國家法律法規(guī)和技術(shù)標準，是否存在質(zhì)量問題，以及火災(zāi)中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素，查實消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主體責任。

（五）依法調(diào)查部門監(jiān)管責任。調(diào)查轄區(qū)消防救援機構(gòu)的消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援行動開展情況是否存在不作為、亂作為等問題；查實相關(guān)行業(yè)主管部門及基層組織等對火災(zāi)單位的安全監(jiān)管職責落實情況。

（六）針對事故暴露出的管理方面的問題，提出整改建議和防范措施。

（七）形成管理組事故調(diào)查報告并提交綜合組匯總。

（八）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十三條??責任追究調(diào)查組由紀委監(jiān)委及相關(guān)專業(yè)人員組成，主要職責和任務(wù)是：對火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨員干部、公職人員對火災(zāi)事故的發(fā)生負有責任，涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索進行調(diào)查，并提出書面處理建議提交綜合組。

第十四條??火災(zāi)事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，有關(guān)單位和個人應(yīng)如實提供與火災(zāi)事故相關(guān)的資料。

火災(zāi)事故調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)有可能涉嫌犯罪的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當及時告知公安部門，并將有關(guān)材料移交司法機關(guān)處理。

第十五條??火災(zāi)事故調(diào)查處理中需要進行技術(shù)鑒定的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定，技術(shù)鑒定所需要時間不計入火災(zāi)事故責任調(diào)查期限。

第十六條??在查清火災(zāi)發(fā)生、擴大原因的基礎(chǔ)上，火災(zāi)事故調(diào)查組對權(quán)屬單位（個人）、使用管理、工程質(zhì)量、消防中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量等各方主體、屬地管理和部門監(jiān)管責任作出認定。

第十七條??火災(zāi)事故調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查處理工作中，應(yīng)當誠信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查組紀律，保守火災(zāi)事故調(diào)查秘密。未經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查組組長允許，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故信息。

第十八條??火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府批準可延期，延長的期限最長不超過60日。

第十九條 ?火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位概況。

（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況。

（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失。

（四）火災(zāi)事故發(fā)生的原因和性質(zhì)。

（五）火災(zāi)事故責任的認定和對責任者的處理建議。

（六）火災(zāi)事故防范和整改措施。

（七）其他與火災(zāi)有關(guān)的內(nèi)容或事項。

火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當附帶有關(guān)證據(jù)材料，調(diào)查組成員應(yīng)當在火災(zāi)事故調(diào)查報告上簽名。火災(zāi)事故調(diào)查組成員對調(diào)查報告有不同意見的，應(yīng)當簽名后，附專頁說明不同意見的理由和依據(jù)。

第二十條??火災(zāi)事故調(diào)查報告經(jīng)調(diào)查組組長同意后，由負責組織調(diào)查的人民政府所屬消防安全委員會辦公室報同級人民政府審查。

負責火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府，應(yīng)當自收到調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)，并責成相關(guān)單位按處理意見進行處理。相關(guān)單位應(yīng)當自收到批復(fù)之日起30日內(nèi)，將處理結(jié)果報火災(zāi)事故調(diào)查組。

第二十一條??火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門應(yīng)當認真吸取事故教訓(xùn)，督促落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

第二十二條??除依法應(yīng)當保密外，火災(zāi)事故處理情況應(yīng)由負責火災(zāi)事故調(diào)查的政府或者其授權(quán)的消防救援機構(gòu)及時向社會公布。

火災(zāi)事故調(diào)查處理的有關(guān)材料應(yīng)當歸檔保存。

第二十三條??較大火災(zāi)事故調(diào)查報告自批復(fù)同意之日起1年后，由本級消防救援機構(gòu)提請市人民政府組織有關(guān)部門成立火災(zāi)事故整改評估組，對火災(zāi)事故整改措施落實情況進行評估，形成評估報告報市人民政府，評估報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）評估工作的組織及開展情況；

（二）責任人員的責任追究落實情況；

（三）責任單位的責任追究落實情況；

（四）火災(zāi)事故防范和整改措施的落實情況。

第二十四條??經(jīng)評估，對履職不力、整改和防范措施不落實的，由組織評估的市人民政府進行督辦；對逾期仍未整改的，應(yīng)依法依規(guī)進行處理。

第二十五條??火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當在調(diào)查期間公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理相關(guān)舉報，及時組織核查處理，并為舉報者保密。

第二十六條??本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）15日以內(nèi)（含本數(shù)）期限是指工作日不含法定節(jié)假日。

（二）15日以上期限是指自然日，包含法定節(jié)假日。

第二十七條??本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。