市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《石嘴山市自然資源“十四五”規(guī)劃》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各相關(guān)部門、直屬單位：

《石嘴山市自然資源“十四五”規(guī)劃》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。

石嘴山市人民政府辦公室????????

2022年6月1日????????????

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市自然資源“十四五”規(guī)劃

自然資源是生態(tài)之源、發(fā)展之基、民生之本，自然資源的有效保護(hù)和合理利用在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中具有全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性重要地位，在寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)中具有要素保障、空間支撐、發(fā)展賦能重要作用。為貫徹落實(shí)國家《“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《寧夏回族自治區(qū)自然資源保護(hù)和利用“十四五”規(guī)劃》，指導(dǎo)“十四五”時(shí)期全市自然資源保護(hù)和利用工作，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、自然資源保護(hù)開發(fā)利用現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

（一）“十三五”時(shí)期自然資源保護(hù)與開發(fā)現(xiàn)狀

自然資源保護(hù)有效落實(shí)。一是耕地資源得到有力保護(hù)。“十三五”期間，全市落實(shí)耕地保有量137.65萬畝、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積100.79萬畝，完成了自治區(qū)下達(dá)的100.77萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)與127.05萬畝耕地保有量指標(biāo)。堅(jiān)持耕地“先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的原則，基本形成了耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、生態(tài)優(yōu)化三位一體的保護(hù)格局。二是林草保護(hù)工作成效顯著。持續(xù)開展國土綠化活動(dòng)，截至“十三五”期末，全市林地面積15.96萬公頃，森林面積2.46萬公頃，森林覆蓋率6.5%，草原面積10.59萬公頃，初步構(gòu)建東部黃河沿線生態(tài)廊道、中部引黃灌溉區(qū)綠網(wǎng)生態(tài)體系、西部賀蘭山防護(hù)體系的空間布局。三是濕地保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。截至“十三五”期末，全市濕地面積5.5萬公頃，國家級(jí)濕地公園4處，濕地保護(hù)率達(dá)62.27%。通過開展灰鶴棲息地、黃河灘地、溝道和水系等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，全市濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯改善，生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)提升。四是生物多樣性保護(hù)工作切實(shí)推進(jìn)。通過編制《石嘴山市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》《生物多樣性保護(hù)與利用實(shí)施方案》，制定全市古樹名木保護(hù)管理制度，夯實(shí)生物多樣性保護(hù)頂層設(shè)計(jì)與制度保障。開展全市林木資源管理情況調(diào)查和禁牧暨生態(tài)保護(hù)巡護(hù)檢查，加強(qiáng)賀蘭山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林木與野生動(dòng)植物保護(hù)與監(jiān)管，以沙湖自然保護(hù)區(qū)、星海湖、天河灣等國家濕地公園為主要平臺(tái)積極開展?jié)竦伉B類監(jiān)測(cè)。截至“十三五”期末，黑鸛、白琵鷺、灰鶴、小天鵝、白秋沙鴨等國家重點(diǎn)保護(hù)野生鳥類得到有力保護(hù)。

要素利用集約高效。“十三五”期間，全市在供給側(cè)與需求側(cè)雙重發(fā)力，有效促進(jìn)自然資源集約高效利用。切實(shí)推進(jìn)自然資源供給集約化，大力整頓低效工業(yè)用地，持續(xù)盤活利用閑置土地，共整治“散亂污”企業(yè)668家，處置“僵尸企業(yè)”291家，2020年度全市開發(fā)區(qū)土地集約利用程度均位列全區(qū)前茅。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作，盤活存量建設(shè)用地，至“十三五”期末，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)348.69平方公里，在未突破土地利用總體規(guī)劃約束指標(biāo)405.34平方公里的情況下有力保障了重大項(xiàng)目需求，智能制造、聚酰胺、鋰電池等專業(yè)園建設(shè)取得明顯成效，河?xùn)|優(yōu)質(zhì)奶源基地、高標(biāo)準(zhǔn)外銷蔬菜基地、國家級(jí)蔬菜良種基地建設(shè)加快推進(jìn)。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)切實(shí)提升自然資源利用效率，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到63家，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由0.8%提高到2%，單位GDP能耗累計(jì)下降16%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為7:48:45，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到541.6億元，比“十二五”末增長38.3%，年均增長6.7%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近1萬美元，比“十二五”末增長33.2%。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長9%，高于全區(qū)平均水平。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)初有成效。實(shí)施了賀蘭山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)“一線、兩溝、多片”生態(tài)修復(fù)工程，完成244個(gè)點(diǎn)位治理任務(wù)，關(guān)停退出煤礦、非煤礦山115家、涉煤企業(yè)582家，治理修復(fù)面積146平方公里，賀蘭山生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。依托三北工程、天保工程、平原綠網(wǎng)、防沙治沙等項(xiàng)目，大力實(shí)施城區(qū)綠化及綠地景觀改造提升、美麗鄉(xiāng)村、園區(qū)外圍防護(hù)林、綠色通道、賀蘭山生態(tài)環(huán)境修復(fù)、沙化土地治理等工程，生態(tài)林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效。通過草原圍欄工程、草原退化補(bǔ)播等項(xiàng)目，落實(shí)草原禁牧工作，草原退化趨勢(shì)有所控制，草原植被數(shù)量和種類有所增加，草區(qū)沙地土壤得到改良。通過對(duì)城區(qū)內(nèi)部主干道路兩側(cè)及道路節(jié)點(diǎn)、休閑公園、小微公園等城區(qū)綠地大力實(shí)施景觀提升改造工程及大力開展美麗鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步美化了城鄉(xiāng)自然景觀、改善了人居環(huán)境，截至“十三五”期末，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)占監(jiān)測(cè)天數(shù)比例達(dá)八成以上，建成區(qū)綠化率達(dá)到43.67%。

自然資源管理效能顯著提升。一是全面落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，統(tǒng)籌完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、集中辦公、制度建立等工作，夯實(shí)了切實(shí)可行的自然資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制。二是重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。國有林場(chǎng)改革順利通過自治區(qū)驗(yàn)收；農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成，改革成效得到自然資源部充分肯定，經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣。在全區(qū)率先完成農(nóng)村“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，累計(jì)入市交易農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地856畝，村集體分享收益1654萬元。獲批全國首個(gè)集成農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、新一輪農(nóng)村宅基地制度改革、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等國家級(jí)試點(diǎn)。充分發(fā)揮土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)綜合效應(yīng)，制定《石嘴山市國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)管理辦法》，著力打造功能互補(bǔ)的“線上+線下”雙平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)大廳實(shí)體交易場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互通融合，惠企強(qiáng)企優(yōu)企政策效應(yīng)發(fā)揮明顯，試點(diǎn)工作成功通過國家驗(yàn)收。三是自然資源管理信息化水平持續(xù)提高，依托第三次國土調(diào)查、1:2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、耕地與礦山監(jiān)控系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，石嘴山自然資源全地域、全要素、可視化、集成化管理水平持續(xù)提升，推動(dòng)了自然資源管理向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，有效提升了自然資源監(jiān)測(cè)和日常執(zhí)法監(jiān)督工作的效率和能力。

服務(wù)保障權(quán)益更加全面充分。“十三五”期間，全市持續(xù)深化“放管服”改革，結(jié)合“不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治”行動(dòng)，不斷優(yōu)化辦理流程，企業(yè)類不動(dòng)產(chǎn)登記一般登記4個(gè)工作日、抵押登記2個(gè)工作日辦結(jié)。率先在全區(qū)啟用了工業(yè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)、全區(qū)礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)等，提高用地供應(yīng)效率。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，建立了統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)、稅費(fèi)征收、房產(chǎn)交易綜合受理窗口，2019年以來減免企業(yè)財(cái)產(chǎn)登記收費(fèi)107.18萬元，化解了九竹小區(qū)、水務(wù)清華等10個(gè)項(xiàng)目18256戶居民的辦證難題。開展自然資源領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、黃河流域“造湖挖景”問題專項(xiàng)自查、農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排等工作。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)實(shí)保障人民群眾切身利益，辦件滿意率達(dá)100%。

全市自然資源領(lǐng)域也存在一些突出問題：生態(tài)本底脆弱、資源稟賦不足的基本市情還沒有改變，國土空間布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于自治區(qū)平均水平，少量耕地、建設(shè)用地分布在賀蘭山、第一水源地、星海湖等重要生態(tài)功能區(qū)，耕地后備資源開發(fā)利用難度較大，生產(chǎn)、生活空間布局有待優(yōu)化；城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地內(nèi)部挖潛成效尚未達(dá)到預(yù)期，低效工業(yè)用地亟待進(jìn)一步整治處理，石炭井、汝箕溝等區(qū)域廢棄工礦用地的復(fù)墾再利用難度大；部分村莊呈現(xiàn)空心化，農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用水平較為粗放，基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃總體滯后，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展有待深化；水土資源總量偏少、供需矛盾突出仍是嚴(yán)重制約高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，單位GDP生產(chǎn)能耗、水耗與全國水平比仍然較高，自然資源集約高效利用水平有待進(jìn)一步提升。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇

生態(tài)文明建設(shè)開啟新局面。黨中央把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是國家深化生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，賦予寧夏加快黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，也給我市提出了新使命、確定了新坐標(biāo)。只有充分把握和利用這一有利時(shí)機(jī)，不斷鞏固和提升我市山水林田湖草沙系統(tǒng)治理取得的成效，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，精準(zhǔn)顯現(xiàn)觀光旅游、循環(huán)農(nóng)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加快高耗能高耗水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地創(chuàng)建創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市。

新發(fā)展格局加快形成。以習(xí)近平同志為核心的黨中央指出，“要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。石嘴山市作為“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)寧夏的北部門戶，是寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要組成部分，發(fā)揮寧夏在新亞歐大陸橋廊道和西部陸海新通道中承東啟西、連南接北、通邊達(dá)海的戰(zhàn)略樞紐重要作用。隨著大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代西部大開發(fā)格局快速構(gòu)建，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)我市互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快融入國際國內(nèi)大市場(chǎng)、大循環(huán)步伐；黃河幾字彎、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制不斷深化，為全市實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域自然資源高效利用與協(xié)同治理提供重要機(jī)遇。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。隨著自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，自然資源監(jiān)管和資產(chǎn)管理制度體系日益完備，自然資源“兩統(tǒng)一”職能逐步到位，為進(jìn)一步提升自然資源管理效能、激發(fā)市場(chǎng)活力提供了有利契機(jī)。“十四五”時(shí)期，在總結(jié)深化多項(xiàng)國家級(jí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全市將持續(xù)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、要素市場(chǎng)化配置、農(nóng)村土地制度改革等重點(diǎn)工作，推動(dòng)自然資源“數(shù)字賦能”與“數(shù)智治理”，改革紅利充分顯現(xiàn)，將不斷鞏固和提升自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。黨中央明確提出，到2025年要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。“十四五”是我市脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展、鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的重要過渡期，也是提升石嘴山特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要機(jī)遇期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系不斷完善，有利于強(qiáng)化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等后續(xù)扶持工作。堅(jiān)持以九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障能力，深入拓展創(chuàng)新綠色食品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的重要基礎(chǔ)。

（三）“十四五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)

社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變對(duì)自然資源發(fā)展提出新使命。自然資源發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施總體滯后，服務(wù)權(quán)益保障還有短板，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面深化改革任務(wù)仍然艱巨。“十四五”時(shí)期，需圍繞人民日益增長的美好生活需要推進(jìn)自然資源領(lǐng)域全面深化改革，在鞏固國有林場(chǎng)、農(nóng)村土地制度、土地二級(jí)市場(chǎng)、自然資源“放管服”改革等成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化與推廣“石嘴山經(jīng)驗(yàn)”，以改革創(chuàng)新賦能發(fā)展，持續(xù)提升自然資源管理效能，不斷提供自然資源利用效益，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。

先行區(qū)建設(shè)對(duì)自然資源發(fā)展提出新要求。生態(tài)本底條件仍較為脆弱，資源環(huán)境承載能力存在先天不足，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，圍繞打造先行區(qū)建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障，深入踐行“兩山”理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，持續(xù)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，加快恢復(fù)黃河沿岸退化濕地，加強(qiáng)賀蘭山東麓綠道綠廊綠網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，促進(jìn)西北生態(tài)安全大戰(zhàn)略格局的鞏固穩(wěn)定。

高質(zhì)量發(fā)展對(duì)自然資源發(fā)展提出新目標(biāo)。作為資源型城市的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)已逐漸消失，煤炭、硅石等礦產(chǎn)資源輸入比例不斷加大，生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向下市域內(nèi)可開發(fā)利用建設(shè)空間持續(xù)壓縮，逐年擴(kuò)大的資源需求與剛性約束的資源供給之間的矛盾日益凸顯，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展理念和方式的慣性依然存在。構(gòu)建新發(fā)展格局要求牢固樹立集約節(jié)約循環(huán)利用的資源觀，以推動(dòng)自然資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，探索資源約束趨緊背景下的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展路徑。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)自然資源發(fā)展提出新任務(wù)。資源型產(chǎn)業(yè)特征明顯，以涉煤產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)經(jīng)濟(jì)倚重倚能，區(qū)域創(chuàng)新水平較低、開放不足、增長動(dòng)力缺乏后勁，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)有待加固，第三產(chǎn)業(yè)偏弱，自然資源質(zhì)量效益偏低，資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。“十四五”時(shí)期，必須持續(xù)推進(jìn)自然資源領(lǐng)域供給側(cè)改革，完善要素保障，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聚集創(chuàng)新要素，深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，持續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)、綠色、技術(shù)、智能“四大改造”，推動(dòng)構(gòu)建包含戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化自然資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的時(shí)代使命，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，切實(shí)履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，推進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，以“一山一河兩湖”保護(hù)和治理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供有力支撐，努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，加快譜寫建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗石嘴山新篇章。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)。牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面謀劃生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，科學(xué)制定自然資源保護(hù)開發(fā)利用總體思路和發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌實(shí)施全面保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)，強(qiáng)化全面規(guī)劃、有序建設(shè)、精細(xì)管理多環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，明確近遠(yuǎn)期的主攻方向，破解制約發(fā)展的難題，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市建設(shè)。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，治理、建設(shè)與管理并重，遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然原則，筑牢區(qū)域生態(tài)安全格局，樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，堅(jiān)持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展路徑，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式，打造綠色高效、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助力推進(jìn)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和寧夏北部綠色發(fā)展區(qū)建設(shè)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行示范。堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，立足于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，站位黃河流域全局，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持以全面深化改革為引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、先行先試，探索以國土空間開發(fā)保護(hù)格局整體優(yōu)化實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的路徑，以土地要素市場(chǎng)化配置改革、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、礦產(chǎn)資源循環(huán)利用路徑創(chuàng)新為重點(diǎn)，為爭(zhēng)當(dāng)先行區(qū)建設(shè)排頭兵夯實(shí)資源要素基礎(chǔ)。

堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持行政資源共享，個(gè)性化管理，精準(zhǔn)實(shí)施。分類指導(dǎo)、典型引路，注重機(jī)制體制創(chuàng)新與典型示范相結(jié)合，科學(xué)把握資源優(yōu)勢(shì)地域性、區(qū)域發(fā)展差異性、城鄉(xiāng)風(fēng)貌多樣性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土空間開發(fā)利用與保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持統(tǒng)一要求與尊重差異相結(jié)合，系統(tǒng)治理與分步實(shí)施相結(jié)合的原則，注重規(guī)劃先行、因勢(shì)利導(dǎo)、分區(qū)施策，突出以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，不斷提升自然資源管理工作實(shí)效。

堅(jiān)持以人為本、協(xié)同治理。堅(jiān)持人民主體地位，激發(fā)全市各族人民參與空間治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，運(yùn)用政府“有形之手”、市場(chǎng)“無形之手”和社會(huì)“自治之手”，建立跨區(qū)域協(xié)同、多部門協(xié)同治理的長效機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代化空間治理體系，推動(dòng)城市“數(shù)智”治理，以實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)公共服務(wù)的平衡供給為目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）主要目標(biāo)

堅(jiān)持立足資源安全與保障供給相統(tǒng)籌，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，圍繞賀蘭山生態(tài)修復(fù)、山水林田湖草試點(diǎn)、專業(yè)園特色園打造和河?xùn)|生態(tài)灌區(qū)建設(shè)等特色亮點(diǎn)創(chuàng)新工作，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得階段性重要成果，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——國土空間格局均衡優(yōu)化。永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界得到有效落實(shí)，重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局得到優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)空間集聚，山水林田湖草沙自然生態(tài)空間實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)保護(hù)，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量均衡發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

——生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)有效。森林、草原、濕地、農(nóng)田、流域、沙漠生態(tài)系統(tǒng)得到全域化保護(hù)、全方位修復(fù)、全過程治理，賀蘭山礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程和星海湖環(huán)境治理工程成為西北生態(tài)治理樣板，到2025年完成植樹造林23.59萬畝，森林覆蓋率達(dá)到12%，森林蓄積量達(dá)到100萬立方米以上；到2025年完成草原生態(tài)修復(fù)10.5萬畝，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到40.3%；到2025年完成濕地恢復(fù)19.67萬畝，濕地保護(hù)修復(fù)28.48萬畝。

——耕地資源保護(hù)嚴(yán)格落實(shí)。耕地保護(hù)主體責(zé)任持續(xù)壓實(shí)，耕地占補(bǔ)平衡制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，永久基本農(nóng)田核實(shí)清理和整改補(bǔ)劃工作全力推進(jìn)，耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)監(jiān)管得到有效落實(shí)，農(nóng)村亂占耕地建房整治工作取得進(jìn)一步實(shí)效，耕地質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局不斷鞏固，耕地保護(hù)紅線、糧食安全底線得到有力保障。

——資源保障能力穩(wěn)步提升。自然資源持續(xù)供給能力和水平穩(wěn)步提高，“四權(quán)”改革走在全區(qū)前列，九大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興用地保障機(jī)制更加靈活高效，國有自然資源有償使用制度改革深入推進(jìn)，土地要素市場(chǎng)化配置改革取得突破，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市全面推開，礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化出讓制度全面實(shí)行，戰(zhàn)略性資源安全得到有效保障。

——資源利用效率持續(xù)提高。資源節(jié)約集約利用水平逐步改善，到“十四五”末期資源節(jié)約集約利用達(dá)到全國平均水平，水資源、建設(shè)用地、能源消耗總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)有效管控，資源利用效率實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，存量用地得到有序盤活，低效建設(shè)用地再開發(fā)工作取得進(jìn)展，力爭(zhēng)到2025年每億元GDP建設(shè)用地使用面積較“十三五”末降低13.9%。

——資源權(quán)益保護(hù)規(guī)范嚴(yán)格。自然資源確權(quán)登記取得顯著進(jìn)展，自然資源清查統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)處置、收益管理和評(píng)價(jià)考核制度全面建立，自然資源市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制初步建立，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益得到有效維護(hù)，到2025年建成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

對(duì)標(biāo)國家和自治區(qū)自然資源保護(hù)利用遠(yuǎn)景目標(biāo)，通過接續(xù)奮斗，到2035年全市自然資源事業(yè)要與社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)相適應(yīng)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重大成果，自然資源治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)全面提升。生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧的國土空間格局形成，清潔低碳、安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本建立，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，能耗水平位居西部地區(qū)前列，土地、礦產(chǎn)等資源利用效率達(dá)到全國平均水平。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性明顯改善，生態(tài)產(chǎn)品供給更加充分。資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，權(quán)利主體資源權(quán)益保障能力顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

表1?????石嘴山市自然資源“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)

三、建立國土空間規(guī)劃體系，提升空間治理能力

堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，深入推進(jìn)市級(jí)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，整體謀劃國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)要求，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局。

（一）持續(xù)優(yōu)化市級(jí)國土空間規(guī)劃體系

統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，劃準(zhǔn)劃優(yōu)劃實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以“三區(qū)三線”的“棋盤”科學(xué)引導(dǎo)并管控各要素“棋子”的布局，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地。著力推動(dòng)省、市、縣三級(jí)國土空間規(guī)劃有效貫通，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。聚焦建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，探索建立上下級(jí)雙向聯(lián)通的空間規(guī)劃協(xié)調(diào)渠道，發(fā)揮下級(jí)規(guī)劃在用地安排、要素保障中的重要反饋?zhàn)饔?/span>，協(xié)調(diào)落實(shí)上位規(guī)劃的底線管控要求。突出重點(diǎn)編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃，注重歷史文化保護(hù)、城市風(fēng)貌塑造、舊城更新改造、安全韌性提升，與城市建設(shè)管理緊密銜接。統(tǒng)籌編制黃河石嘴山段生態(tài)保護(hù)、賀蘭山生態(tài)保護(hù)、國土綠化和濕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害防治等專項(xiàng)規(guī)劃，加快“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、文化旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，解決好各類用地沖突問題。重點(diǎn)銜接葡萄酒、枸杞、特色瓜菜種植等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局，充分保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地需求。

（二）有效探索“一圖一表”的管治路徑

探索建立市級(jí)國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，形成石嘴山市國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)。強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃的管控引領(lǐng)作用，將各類專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃納入“一張圖”系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的管控，分級(jí)建立國土空間規(guī)劃審查備案制度（《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》），實(shí)行專項(xiàng)規(guī)劃名錄制管理。建立區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作的橫向規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、多部門協(xié)同辦公與信息聯(lián)動(dòng)、智能決策、全程監(jiān)管等功能，提升規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目審批的效率。完善高效聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制、合作共贏的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以各實(shí)施行動(dòng)與專項(xiàng)計(jì)劃的開展，將各部門、各主體、各階段的空間訴求統(tǒng)一到國土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”上。推行一年一體檢、五年一評(píng)估的國土空間規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國土空間開發(fā)保護(hù)實(shí)際，對(duì)國土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。

（三）建立健全“清單+指標(biāo)”的管理方式

建立以永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為控制線的分區(qū)分類用途管制體系，明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的準(zhǔn)入規(guī)則。在永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線控制線內(nèi)采用“正面清單”的管制方式，明確準(zhǔn)入類型和強(qiáng)度，細(xì)化準(zhǔn)入條件、程序和管制要求。在永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線以外的生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間堅(jiān)持非禁即入的原則，采用“負(fù)面清單”的管制方式，明確準(zhǔn)入條件、規(guī)模，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)用地內(nèi)部用途轉(zhuǎn)化管理，落實(shí)耕地、林地、草地之間用途轉(zhuǎn)化管制規(guī)則。城鎮(zhèn)空間實(shí)施建設(shè)用地總規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度控制，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”環(huán)境管控，探索建立“正負(fù)面清單”相結(jié)合的準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。探索建立統(tǒng)一國土空間用途轉(zhuǎn)用許可制度，針對(duì)新增建設(shè)用地占用、已有用地退出等不同的轉(zhuǎn)用類型制定用途轉(zhuǎn)用規(guī)則。拓展年度計(jì)劃管控范疇，優(yōu)化自然資源保護(hù)與利用年度計(jì)劃管理，參照“耕地保有量”的管控方式，設(shè)定林地、濕地等重要生態(tài)資源的保護(hù)目標(biāo)以及國土綜合整治年度目標(biāo)。探索建立計(jì)劃指標(biāo)“留白”機(jī)制，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和用地指標(biāo)規(guī)模。推動(dòng)建立“用途準(zhǔn)入+指標(biāo)控制”、“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“清單+指標(biāo)”的管制方式，推進(jìn)國土空間規(guī)劃與用途管制的協(xié)調(diào)銜接。

（四）深化提升“放管服”空間治理能力

堅(jiān)持放活與管好有機(jī)結(jié)合，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管制度，完善規(guī)劃用地審批管理體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建立“多審合一”工作機(jī)制，探索建設(shè)用地分期分域報(bào)批方式，探索建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、用林審批一套材料清單、一個(gè)窗口收件、一個(gè)流程辦理、一個(gè)批復(fù)落地。“十四五”期間，進(jìn)一步壓縮建設(shè)用地審批辦理時(shí)限。開辟現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地的審批綠色通道，對(duì)于符合國土空間用途管制要求的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先受理、審批，簡化優(yōu)化審批程序。堅(jiān)持放活與管好有機(jī)結(jié)合，建立健全重大項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收機(jī)制，土地優(yōu)先向重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目聚焦傾斜，探索重大基礎(chǔ)設(shè)施用地保障機(jī)制。著力提升自然資源“線下”服務(wù)水平，拓寬群眾對(duì)國土空間規(guī)劃方案編制及實(shí)施的反饋渠道，提升國土空間規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)治理能力提升。

四、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的原則，聚焦先行區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位，優(yōu)化國土空間格局，完善基礎(chǔ)設(shè)施布局，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)融合。

（一）構(gòu)建“兩屏一帶，主副雙城”的總體格局

以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，探索以國土空間開發(fā)保護(hù)格局整體優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的整體路徑。以資源環(huán)境承載力和空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，科學(xué)評(píng)估調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線、從嚴(yán)核實(shí)優(yōu)化永久基本農(nóng)田、合理適度確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模布局。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，強(qiáng)化國土空間用途管控，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜，促進(jìn)資源高效利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，將全市建成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、和諧共享發(fā)展的創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市。

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圖 1??????? 石嘴山市“十四五”國土空間總體格局規(guī)劃圖

（二）完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施布局

堅(jiān)持交通先行，推動(dòng)烏瑪高速石嘴山段、京藏至烏阿高速連接線、包銀高鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快形成市域順通、周邊暢通、全國融通的綜合交通體系；加強(qiáng)現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)，統(tǒng)籌治水、興水、用水、節(jié)水，實(shí)施三五排入黃口水系擴(kuò)整工程，推動(dòng)黃河航運(yùn)疏浚等項(xiàng)目盡早開工；加強(qiáng)能源線路保障建設(shè)，科學(xué)布局電力設(shè)施和油氣管網(wǎng)，加快石嘴山市天然氣應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施工程、西線中線供水等項(xiàng)目建設(shè)，保障民生能源安全；支持構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全的新一代公共信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；探索重大基礎(chǔ)設(shè)施用地保障機(jī)制，允許列入國家級(jí)規(guī)劃的交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線的，按照國家重大項(xiàng)目用地管理，促進(jìn)資源要素供給提質(zhì)增效。

（三）助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以要素供給為抓手加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)智能制造、鋰電池、聚酰胺、新醫(yī)藥、奶產(chǎn)業(yè)等專業(yè)園、特色園，促進(jìn)園區(qū)集中集約發(fā)展。有序引導(dǎo)落后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地退出和盤活再利用，利用存量建設(shè)用地發(fā)展與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、眾創(chuàng)空間、研發(fā)設(shè)計(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，5年內(nèi)允許繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。以規(guī)劃引領(lǐng)，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入市國土空間規(guī)劃，明確空間布局，并列入規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目列表保障用地；對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求，允許使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃由自治區(qū)單列，通過指標(biāo)“點(diǎn)供”方式保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用地需求，做到應(yīng)保盡保；特色農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目依據(jù)國土空間規(guī)劃在產(chǎn)地彈性布局，優(yōu)先保障一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地需求，原則上按照總用地面積5%以內(nèi)配套附屬設(shè)施用地，并根據(jù)工業(yè)、商服、公共設(shè)施等用地需求，實(shí)行差別化、精準(zhǔn)化分類混合供地，確保特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理分布、有序聚集。

（四）推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向，加快推進(jìn)紅果子、陶樂、星海鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，逐步形成區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特色鮮明的市域城鎮(zhèn)發(fā)展格局；聚合“一山一河兩湖”等要素，并深入挖掘工業(yè)文化、紅色文化內(nèi)涵，加強(qiáng)工業(yè)遺址、歷史建筑保護(hù)，將惠農(nóng)煤炭波及區(qū)建成礦山公園生態(tài)綠心，構(gòu)筑大武口溝、北武當(dāng)溝、大峰溝、汝箕溝等通山達(dá)水的生態(tài)廊道，塑造“山、水、湖、城”景觀要素融合的城市總體風(fēng)貌。落實(shí)村莊分類，推進(jìn)村莊集聚提升、搬遷合并、整治改善，以現(xiàn)有規(guī)模較大的集聚提升類、城郊融合類村莊為重點(diǎn)，穩(wěn)妥整治退出“空心”村莊，規(guī)劃建設(shè)中心村莊15個(gè)，有序開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，完成村莊規(guī)劃編制25個(gè)；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，落實(shí)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，支持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

五、實(shí)施自然資源保護(hù)監(jiān)管行動(dòng)，著力保障戰(zhàn)略資源安全

統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)，把確保糧食安全和生態(tài)安全、保障能源戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全和地質(zhì)環(huán)境安全始終放到自然資源工作的優(yōu)先地位、貫穿各環(huán)節(jié)和全過程，筑牢國家安全和社會(huì)穩(wěn)定屏障。

（一）堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局，做好耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)年度和期末考核，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，守住耕地保護(hù)紅線與糧食安全底線。深入推進(jìn)永久基本農(nóng)田核實(shí)清理和整改補(bǔ)劃工作，全面核準(zhǔn)符合生態(tài)退耕要求的地塊，依法處置違法違規(guī)建設(shè)占用問題。落實(shí)好國土“三調(diào)”認(rèn)定的新增耕地指標(biāo)入庫工作，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，優(yōu)化新增耕地開墾項(xiàng)目布局，嚴(yán)控成片未利用地開發(fā)，協(xié)助耕地剩余指標(biāo)在國家、自治區(qū)平臺(tái)統(tǒng)一交易工作，調(diào)劑收益優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。強(qiáng)化耕地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，用好耕地衛(wèi)片監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期摸排，防止耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象，確保穩(wěn)定利用的耕地進(jìn)出平衡。深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，采取“長牙齒”的硬措施堅(jiān)決遏制增量，分類處置、分步整治，力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)存量問題的有序處理。

（二）持續(xù)提升礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平

高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作，開展石嘴山礦區(qū)煤層氣資源調(diào)查及開采工作，推進(jìn)特殊稀缺煤種儲(chǔ)備礦產(chǎn)地的勘查工作，開展砂石粘土等礦種的儲(chǔ)備勘查區(qū)的優(yōu)選工作，提升礦產(chǎn)資源供給能力。全面實(shí)施綠色礦山建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)太西煤等特殊稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開采，統(tǒng)籌汝箕溝礦區(qū)等煤產(chǎn)地的年度產(chǎn)量與外運(yùn)量，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、限量開采、綜合利用”。全力做好第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，在賀蘭山自然保護(hù)地范圍內(nèi)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入管理，提高環(huán)境保護(hù)、技術(shù)、資金投入、資源利用效率等準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)管，建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的監(jiān)督檢查，按照“以防為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃、綜合治理”的原則進(jìn)行礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，重點(diǎn)實(shí)施汝箕溝礦區(qū)煤層火災(zāi)治理工程，不斷增強(qiáng)石嘴山礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。

（三）強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管

以重點(diǎn)調(diào)查和普查相結(jié)合方式，開展生態(tài)脆弱區(qū)域和重要類型生物物種資源本底調(diào)查，推動(dòng)建立石嘴山生物物種資源數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)賀蘭山、沙湖等自然保護(hù)區(qū)以及星海湖等濕地公園內(nèi)原生動(dòng)植物資源保護(hù)，謀劃實(shí)施巖羊等野生動(dòng)植物棲息地保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，堅(jiān)持禁牧封育政策，加強(qiáng)森林草原督查，依法嚴(yán)格保護(hù)林草資源。深入開展林木植物保護(hù)工程，落實(shí)全市古樹名木資源的全面保護(hù)管理，允許對(duì)符合利用條件的野生物種合理開發(fā)觀賞利用價(jià)值。推進(jìn)黃河石嘴山段生物多樣性保護(hù)行動(dòng)，強(qiáng)化黃河干流河道內(nèi)沙洲、河灣、濕地灘涂的嚴(yán)格管理，重點(diǎn)加強(qiáng)遷徙鳥類的日常監(jiān)測(cè)與保護(hù)。謀劃出臺(tái)石嘴山市野生動(dòng)植物保護(hù)管理辦法，落實(shí)野生動(dòng)物禁食禁獵有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)的制度保障。

（四）完善自然資源執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

以自然資源治理法制化為導(dǎo)向，構(gòu)建以衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為核心，集線索管理、核查巡查、監(jiān)督檢查于一體的執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，落實(shí)“季度+年度”為主的衛(wèi)片執(zhí)法與變更調(diào)查協(xié)同推進(jìn)的工作新機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的立體式聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)巡查工作，加大重大違法案件查處力度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管、礦山治理巡查與土地供后監(jiān)管等，注重源頭嚴(yán)防管控，適時(shí)組織開展“回頭看”活動(dòng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，切實(shí)維護(hù)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)秩序。健全完善多部門聯(lián)合打擊破壞自然資源違法犯罪長效工作機(jī)制，協(xié)助落實(shí)信息共享、執(zhí)法辦案協(xié)作、聯(lián)合督辦案件和違法違紀(jì)線索移送機(jī)制，統(tǒng)一行使自然資源領(lǐng)域的執(zhí)法職能，形成部門間“信息共享、會(huì)議聯(lián)商、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”的良好工作格局。加強(qiáng)各級(jí)自然資源執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力，夯實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)資源執(zhí)法監(jiān)管工作基礎(chǔ)。

六、落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化資源要素市場(chǎng)化配置

堅(jiān)持以確權(quán)清產(chǎn)為基礎(chǔ)、以擴(kuò)權(quán)賦能為方向，加快推進(jìn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度落地落實(shí)，創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，為自然資源有效保護(hù)和集約利用提供動(dòng)力、激發(fā)活力。

（一）加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

在自治區(qū)統(tǒng)一平臺(tái)下，鞏固完善全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，加快實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作全覆蓋。加快開展平羅縣黃河干流、沙湖等重要河湖水域岸線劃界確權(quán)工作，完善全市河湖自然資源確權(quán)登記成果。完成本級(jí)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息更新、補(bǔ)充和完善工作。持續(xù)完善不動(dòng)產(chǎn)登記工作機(jī)制，不斷優(yōu)化登記流程，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，加快網(wǎng)（掌）上不動(dòng)產(chǎn)登記中心建設(shè)，實(shí)施線上線下一體化辦理，壓縮各類登記辦結(jié)時(shí)間。有序推進(jìn)房、地、農(nóng)、林等全類型不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，全面完成農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設(shè)用地“房地一體”確權(quán)登記任務(wù)，重點(diǎn)做好宅基地“三權(quán)分置”、山林權(quán)確權(quán)登記，探索建立國有農(nóng)用地確權(quán)登記機(jī)制。加強(qiáng)自然資源登記信息統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的關(guān)聯(lián)集成，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全。

（二）完善自然資源資產(chǎn)管理機(jī)制

完善自然資源資產(chǎn)清查核算制度，總結(jié)深化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立全市自然資源資產(chǎn)清查核算工作體系，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)清查和平衡表編制工作，重點(diǎn)開展森林、草原、濕地資源資產(chǎn)核算工作。建立全市全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)管理體制，探索全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，明確委托代理行使所有權(quán)的資源清單和職責(zé)范圍。全面落實(shí)自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，充分完善國有建設(shè)用地一、二級(jí)市場(chǎng)，制定國有農(nóng)用地有償使用辦法，構(gòu)建有利于自然資源有償使用和自由公平交易的市場(chǎng)機(jī)制。明確各類自然資源資產(chǎn)管理考核指標(biāo)，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開機(jī)制，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)考核監(jiān)管和損害責(zé)任追究制度，制定國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告實(shí)施辦法，探索建立集清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值核算、資產(chǎn)處置、收益管理、監(jiān)督考核等于一體的“全生命周期”自然資源資產(chǎn)收益管理和資產(chǎn)配置制度。

（三）創(chuàng)新土地要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制

加快建設(shè)規(guī)范有序的國有建設(shè)用地市場(chǎng)，制定全市城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)并及時(shí)發(fā)布，積極推動(dòng)國有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)管理辦法。深化平羅縣農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)成果，惠農(nóng)區(qū)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，探索建立農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用機(jī)制。優(yōu)化“9+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地供給方式，將產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等作為前置條件以采取帶項(xiàng)目掛牌方式供地。建立現(xiàn)代工業(yè)用地評(píng)審制度，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征靈活確定出讓年限和供應(yīng)方式。全面推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，制定符合全市實(shí)際的產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施細(xì)則，新增工業(yè)用地原則上全部按照自治區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)供地。

（四）加快建立林長制體系，持續(xù)深化山林權(quán)改革

堅(jiān)持以保護(hù)發(fā)展森林草原資源為目標(biāo)，以打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵為統(tǒng)領(lǐng)，全面按照《石嘴山市全面推行林長制實(shí)施方案》，壓實(shí)各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林資源主體責(zé)任，全面建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級(jí)林長體系，健全運(yùn)行林長會(huì)議制度、部門協(xié)作機(jī)制、林長制考核機(jī)制、基層護(hù)林員（草管員）管理制度等，構(gòu)建行政村（社區(qū)）林長、監(jiān)管員、護(hù)林員（草管員）“一長兩員”的森林草原源頭管理模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，全面提高森林草原資源科學(xué)管理水平。深化山林權(quán)改革，全面落實(shí)林地確權(quán)，加強(qiáng)林權(quán)登記與林業(yè)管理有效銜接，推進(jìn)山林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活林地經(jīng)營權(quán)、保障林業(yè)收益權(quán)。圍繞“植綠增綠護(hù)綠”總基調(diào)，培育多樣化、多層次的綠化經(jīng)營主體，扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式參與集體林草權(quán)流轉(zhuǎn)，加大山林資源招商引資力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快建設(shè)碳匯林，推行以林養(yǎng)林、以地?fù)Q林、以林換能、以林換碳等模式。

七、健全節(jié)約集約利用新機(jī)制，優(yōu)化自然資源開發(fā)利用

落實(shí)最嚴(yán)格的資源保護(hù)與資源節(jié)約制度，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面推進(jìn)節(jié)地、節(jié)礦、節(jié)水、節(jié)綠，加快資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）深化土地資源節(jié)約集約利用

優(yōu)化城區(qū)用地結(jié)構(gòu)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，精細(xì)落實(shí)城鎮(zhèn)治理。扎實(shí)推進(jìn)老城區(qū)建設(shè)用地內(nèi)部挖潛，加大去庫存力度，嚴(yán)把新增建設(shè)用地審批關(guān)口，加快推進(jìn)“城市更新”工程、“爛尾樓”處置，多舉措、分批次盤活已產(chǎn)生的批而未供和閑置低效用地。強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，堅(jiān)持“正向激勵(lì)+反向倒逼”，完善畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)全面清查園區(qū)內(nèi)低效土地?cái)?shù)量和位置，鼓勵(lì)各類主體利用閑置低效用地，促進(jìn)園區(qū)用地模式由“外延擴(kuò)張”向“內(nèi)涵提升”方向轉(zhuǎn)變。完善工業(yè)項(xiàng)目入園聯(lián)席審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)建設(shè)用地相關(guān)控制指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行限制、禁止用地目錄，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決抑制項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，健全調(diào)劑使用方式處置批而未供土地、分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)處置“僵尸企業(yè)”土地制度。因地制宜盤活農(nóng)村低效用地，鼓勵(lì)自愿有償退出閑置宅基地，重點(diǎn)謀劃市轄區(qū)34個(gè)搬遷撤并類自然村農(nóng)村居民點(diǎn)用地復(fù)墾，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興及特色產(chǎn)業(yè)用地需要。持續(xù)推進(jìn)石炭井、白芨溝等重點(diǎn)區(qū)域工礦廢棄地復(fù)墾利用，復(fù)墾后土地宜林則林、宜耕則耕，積極爭(zhēng)取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑。

（二）推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用

全面落實(shí)綠色勘查、綠色礦山建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等各項(xiàng)政策，加快構(gòu)建礦業(yè)綠色發(fā)展新格局。將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)全過程，強(qiáng)化源頭管控、過程控制和末端治理。建立綠色礦業(yè)發(fā)展的工作體系、政策體系、監(jiān)管體系和利益共享體系，建立綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)法治宣傳，著力營造綠色發(fā)展氛圍。采用新技術(shù)、新方法延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加礦產(chǎn)品附加值，以科技創(chuàng)新促進(jìn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，對(duì)于提高礦產(chǎn)資源利用率的技術(shù)改造和綜合利用項(xiàng)目，給予優(yōu)先安排供地等政策獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)煤炭、硅石、砂石等主要礦產(chǎn)及伴生礦產(chǎn)的綜合利用率，強(qiáng)化對(duì)煤系地層中煤層氣的綜合評(píng)價(jià)和開發(fā)利用。

（三）強(qiáng)化水資源高效利用

強(qiáng)化水資源剛性約束，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，細(xì)化“以水四定”舉措，推動(dòng)用水方式集約節(jié)約，至2025年末，確保全市單位GDP用水量下降17%。建立分類分區(qū)管控體系，落實(shí)覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核范圍。開展水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，將節(jié)水指標(biāo)納入產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用途管制規(guī)則。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，深挖工業(yè)節(jié)水潛力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水向城鎮(zhèn)、工業(yè)用水轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持適水種植、量水生產(chǎn)，抓好河?xùn)|灌區(qū)生態(tài)供水系統(tǒng)建設(shè)，打造高效節(jié)水灌溉研究示范區(qū)，積極推廣農(nóng)業(yè)成套綜合節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展涵水型生態(tài)林業(yè)、保水型生態(tài)牧業(yè)。實(shí)施山洪溝道攔蓄洪設(shè)施建設(shè)工程，提高山洪水資源利用效率，加強(qiáng)再生水等非常規(guī)水源利用，鼓勵(lì)水質(zhì)要求不高的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水、廠區(qū)雜用水、河湖生態(tài)補(bǔ)水、道路澆灑和綠化用水積極使用再生水等非常規(guī)水源。

（四）推動(dòng)林草資源綜合利用

重點(diǎn)加強(qiáng)林草資源保護(hù)，把握林草生長特性，適地適樹、以水定綠，提升林業(yè)資源利用水平。加快構(gòu)建沿黃生態(tài)廊道的林網(wǎng)體系，因地制宜加強(qiáng)天然林保護(hù)，合理利用紅柳、沙棘等灌木林資源，促進(jìn)枸杞等特色經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效。鼓勵(lì)支持企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等經(jīng)營主體在沿山、沿沙、沿河等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)通過多種方式開展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，打造林產(chǎn)業(yè)示范經(jīng)營項(xiàng)目，培育經(jīng)濟(jì)林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)基地、種苗基地，充分利用村道、巷道、房前屋后等空閑地發(fā)展環(huán)村林、巷道林和庭院經(jīng)濟(jì)，打造以觀賞、采摘為主體的園林景觀和生態(tài)果林，推動(dòng)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托國有林場(chǎng)，在不損毀原有林木的前提下，引入企業(yè)在林區(qū)發(fā)展種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)管護(hù)資金缺口，提高林業(yè)資源綜合利用水平。科學(xué)推進(jìn)草業(yè)資源利用，合理利用河?xùn)|地區(qū)草原資源，重點(diǎn)發(fā)展綠色草畜產(chǎn)業(yè)、特色沙漠瓜菜產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極推進(jìn)人工草地建設(shè)，完善各類公園、公共綠地為主的休閑綠草地配置，重點(diǎn)推動(dòng)人居環(huán)境生態(tài)化、庭院多彩化、街巷綠色化、廣場(chǎng)生態(tài)化，增加城市綠量，提升景觀效果。

八、統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理，系統(tǒng)實(shí)施國土空間生態(tài)修復(fù)

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路；加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，完善政策機(jī)制，全面推行林長制，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（一）統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)

聚焦“一河一山兩湖”等重點(diǎn)區(qū)域，筑牢賀蘭山東麓防風(fēng)固沙、沿黃生態(tài)走廊、河?xùn)|地區(qū)防風(fēng)固沙等重要生態(tài)屏障，遵循“整體保護(hù)”理念，積極開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)。堅(jiān)持自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔、綜合康復(fù)為要，組織實(shí)施“一線”“兩溝”“多片”生態(tài)治理和綠化提升等工程，落實(shí)賀蘭山生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施賀蘭山東麓山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。深入開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，以賀蘭山生態(tài)廊道建設(shè)、城區(qū)綠化美化提升、平原綠洲綠網(wǎng)建設(shè)、草原濕地生態(tài)修復(fù)、林草資源精準(zhǔn)管護(hù)為重點(diǎn)，治理鹽堿化問題突出土地，修復(fù)星海湖、沙湖等湖泊生態(tài)，開展退化草原植被恢復(fù)，遏制河?xùn)|地區(qū)沙化趨勢(shì)，構(gòu)建健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)。

圖2 石嘴山市“十四五”生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃圖

（二）推進(jìn)全域土地綜合整治

堅(jiān)持全域規(guī)劃、全要素設(shè)計(jì)、全周期管理，謀劃實(shí)施全域土地綜合整治，落實(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地相關(guān)政策，積極引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與整治，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。選擇星海鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)、黃渠橋鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為實(shí)施區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)全域土地綜合整治和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。以耕地保護(hù)為重點(diǎn)開展農(nóng)用地整理，確保整治區(qū)域內(nèi)耕地面積有增加、質(zhì)量有提升，開展鹽堿化土地、退化土地治理。充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿，防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治與農(nóng)村人居環(huán)境整治，調(diào)整合并散居、空心和生產(chǎn)生活條件差的村莊。結(jié)合國土綠化行動(dòng)的實(shí)施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)用地布局，推進(jìn)村莊美化綠化和庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到2025年全市創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村或美麗村莊達(dá)64個(gè)。

（三）創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制

落實(shí)自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，探索轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，嘗試開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。探索建設(shè)用地空間置換、指標(biāo)交易的路徑，推動(dòng)石炭井、汝箕溝采礦退出區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建多元化生態(tài)修復(fù)資金投入體系，通過市場(chǎng)化手段拓寬資金渠道，對(duì)由社會(huì)資本牽頭的一些修復(fù)項(xiàng)目和公益性支出給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的社會(huì)投資主體，允許依法依規(guī)取得一定修復(fù)面積的自然資源使用權(quán)，從事葡萄酒、旅游康養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。完善生態(tài)修復(fù)管理體系，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重大問題、重大決策和重大工作。建立生態(tài)修復(fù)工程監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，對(duì)建成后情況進(jìn)行長期監(jiān)測(cè)。

九、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)新保障，構(gòu)建自然資源數(shù)字化平臺(tái)

（一）建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系

按照自然資源管理要求，組織開展全要素、全覆蓋的自然資源基礎(chǔ)性調(diào)查工作，重點(diǎn)查清各類自然資源的分布、范圍、面積、用途、權(quán)屬等主要指標(biāo)。基于第三次全國國土調(diào)查數(shù)字成果，每年度組織實(shí)施國土利用變更調(diào)查，形成年度序列基礎(chǔ)調(diào)查成果，及時(shí)更新基礎(chǔ)調(diào)查成果。有計(jì)劃開展自然保護(hù)地、重要河流生態(tài)空間、森林、草原、濕地等專項(xiàng)調(diào)查，逐步構(gòu)建完善的“1+X”型自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。推動(dòng)現(xiàn)代化智能監(jiān)測(cè)、防控、數(shù)據(jù)管理技術(shù)與自然資源調(diào)查深度融合，積極應(yīng)用無人機(jī)、視頻監(jiān)控體系、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化手段，加快建成智能化林草防火監(jiān)測(cè)體系、有害生物空地一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國家濕地公園監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系等一系列自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展及地理信息建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪投入，積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)，充分利用新技術(shù)、新工藝，建立基礎(chǔ)地理信息獲取立體化、實(shí)時(shí)化，處理自動(dòng)化、智能化，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化的信息測(cè)繪體系。開展石嘴山市D級(jí)GPS控制網(wǎng)更新工作，豐富基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)內(nèi)容，做好應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障工作。加強(qiáng)現(xiàn)有地理信息數(shù)據(jù)的共享使用，挖掘已有數(shù)據(jù)的最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪信息服務(wù)體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局相互適應(yīng)。積極承接好區(qū)廳下放的測(cè)繪資質(zhì)單位、個(gè)人發(fā)證和測(cè)繪成果檢查等業(yè)務(wù)。注重網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，按照等級(jí)保護(hù)2.0的要求，改造升級(jí)現(xiàn)有國土專網(wǎng)、測(cè)繪網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)等，打通信息壁壘，提高網(wǎng)絡(luò)速度，營造一個(gè)安全、可靠、高速的自然資源信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）推進(jìn)市域自然資源數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)

突出用管結(jié)合導(dǎo)向，深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，完善功能服務(wù)，加強(qiáng)市（縣）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)融合，統(tǒng)籌整合自然資源系統(tǒng)內(nèi)的各類數(shù)據(jù)，到2025年基本建成覆蓋全市的自然資源空間信息中心，打造石嘴山市自然資源數(shù)據(jù)服務(wù)集中統(tǒng)一平臺(tái)。重點(diǎn)提升自然資源信息技術(shù)能力，對(duì)外形成一致、易用的技術(shù)服務(wù)框架，提供強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)能力集成。形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完備、安全可靠的數(shù)據(jù)中心運(yùn)行模式，提供元數(shù)據(jù)管理、智能分析、數(shù)據(jù)倉庫標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可見、可用、可共享、可管控”。實(shí)施市縣一體化運(yùn)維，建立以遙感影像變化圖斑為主要內(nèi)容的衍生產(chǎn)品服務(wù)機(jī)制。依托寧夏石嘴山市自然資源基礎(chǔ)信息節(jié)點(diǎn)，由共建單位開發(fā)運(yùn)行縣級(jí)節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化各節(jié)點(diǎn)之間數(shù)據(jù)的交換共享機(jī)制。開展面向政府部門的自然資源數(shù)據(jù)線上/線下共享服務(wù)，擴(kuò)展自然資源信息平臺(tái)智能分析服務(wù)、技術(shù)服務(wù)以及應(yīng)用服務(wù)等功能。

（四）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用體系

全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能。以全網(wǎng)上服務(wù)、全“碼”上服務(wù)、全移動(dòng)服務(wù)為建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)依托申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)自然資源數(shù)據(jù)平臺(tái)同一政府服務(wù)事項(xiàng)的名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在市、縣兩級(jí)統(tǒng)一。建立門戶網(wǎng)站及社會(huì)服務(wù)體系，提供政府服務(wù)、政府信息公開、數(shù)據(jù)共享交換等公共服務(wù)功能，健全政務(wù)信息化項(xiàng)目清單。搭載“多審合一”服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記”、自然資源網(wǎng)上交易、“天地圖+石嘴山”等系統(tǒng)，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶端開發(fā)，充分對(duì)接“數(shù)字政府”，服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，基于多種功能應(yīng)用，全面提升自然資源政府服務(wù)與共享開放能力。基于“一張圖”的統(tǒng)一底圖與底線，加快各類審批、服務(wù)事項(xiàng)的融合與聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合、自動(dòng)核驗(yàn)等數(shù)字化智能審查功能。

十、保障措施

（一）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

制定專項(xiàng)規(guī)劃、各區(qū)規(guī)劃、年度計(jì)劃，應(yīng)做好與本規(guī)劃的銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上方向一致、空間布局上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。對(duì)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，有計(jì)劃、按步驟實(shí)施。圍繞本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)部門銜接協(xié)調(diào)，兼顧近期目標(biāo)與長期發(fā)展戰(zhàn)略、短期調(diào)控政策配套，充分釋放政策效應(yīng)。建立以規(guī)劃為引領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。推進(jìn)規(guī)劃體制改革和創(chuàng)新，打好人才、科技、環(huán)保、土地等政策舉措組合拳，注重定向施策、精準(zhǔn)施策。

（二）強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐

強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，將重大工程項(xiàng)目作為落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障，優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。建立“十四五”重大項(xiàng)目庫與年度重點(diǎn)項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，分年度更新項(xiàng)目庫，形成“謀劃一批、開工一批、投產(chǎn)一批”滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“十四五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力項(xiàng)目支撐。全力保障規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目在用地、用水、環(huán)境容量等方面的指標(biāo)需求，提升要素利用綜合效益。加大特色建設(shè)項(xiàng)目資金支持，拓寬項(xiàng)目投融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本進(jìn)入重大項(xiàng)目，搶抓生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃審批管理

規(guī)范各審批環(huán)節(jié)的審查內(nèi)容、依據(jù)、流程和職責(zé)，明確審批標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行提前預(yù)審，各部門開展相關(guān)規(guī)劃前，由市自然資源局提前介入、溝通和審查結(jié)果，全面提升規(guī)劃審查效率。積極利用現(xiàn)代化手段和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，輔助規(guī)劃決策和監(jiān)管，重點(diǎn)完善數(shù)字規(guī)劃信息平臺(tái)系統(tǒng)和移動(dòng)辦公系統(tǒng)，將各部門批后監(jiān)管情況納入移動(dòng)監(jiān)察系統(tǒng)。建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度。在數(shù)字化系統(tǒng)尚未建成的過渡時(shí)期，嚴(yán)格落實(shí)人工留痕制度，確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。

（四）定期開展監(jiān)測(cè)評(píng)估

建立統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)得當(dāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的自然資源保護(hù)建設(shè)工作機(jī)制，保障規(guī)劃有效落實(shí)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，充分運(yùn)用第三方評(píng)估、大數(shù)據(jù)分析等外部評(píng)估成果，定期對(duì)“十四五”規(guī)劃開展階段性評(píng)估，突出展現(xiàn)規(guī)劃過程中取得的顯著成效、存在的主要問題和應(yīng)對(duì)的工作思路，統(tǒng)籌做好定量測(cè)算和定性評(píng)價(jià)，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃確定的各類指標(biāo)和任務(wù)目標(biāo)落地實(shí)施。定期開展規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)和評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和評(píng)估考核，保障規(guī)劃有效實(shí)施。調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與和有效實(shí)施，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

石嘴山市自然資源“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目表