市人民政府關(guān)于印發(fā)《石嘴山市地方儲備糧管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位：

《石嘴山市地方儲備糧管理辦法》已經(jīng)市人民政府2024年第72次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年5月23日

????（此件公開發(fā)布）

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石嘴山市地方儲備糧管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強和規(guī)范石嘴山市地方儲備糧管理，維護糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，有效增強政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《寧夏回族自治區(qū)地方儲備糧管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合石嘴山市實際，制定本辦法。

第二條石嘴山市行政區(qū)域內(nèi)地方儲備糧計劃、儲存、輪換、動用和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的地方儲備糧（以下簡稱儲備糧）是指石嘴山市、縣（區(qū)）人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市區(qū)域內(nèi)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的原糧、成品糧和食用植物油。

本辦法所稱原糧，是指收割、打碾、脫粒后尚未碾磨加工的糧食，包括小麥、稻谷、玉米等。

本辦法所稱成品糧，是指由原糧加工而成的符合國家標準的糧食，包括小麥粉、大米等。

第四條儲備糧的儲存、管理和使用應(yīng)當保證數(shù)量真實、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、儲存安全、調(diào)用高效。

第五條全面落實糧食安全黨政同責，完善糧食安全責任制，統(tǒng)籌建立健全全市糧食安全考核機制。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對本級儲備糧管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進儲備管理工作，協(xié)調(diào)解決儲備糧重大問題，切實保障儲備糧安全。政府糧食儲備情況列為年度國有資產(chǎn)報告內(nèi)容，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第六條市、縣（區(qū)）儲備糧實行分級負責。

市、縣（區(qū)）人民政府糧食和儲備行政管理部門負責本級儲備糧的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)，對儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等實施監(jiān)督檢查。縣（區(qū)）糧食和儲備行政管理部門同時加強對市級儲備糧承儲主體實施日常屬地監(jiān)管。

市、縣（區(qū)）人民政府財政部門負責安排本級地方儲備糧的貸款利息、保管費用、輪換費用、政策性價差等財政補貼，并對有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況進行指導(dǎo)監(jiān)督。

市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、交通運輸、統(tǒng)計、審計等有關(guān)部門，按照各自職責，依法做好本級儲備糧相關(guān)工作。

第七條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寧夏分行石嘴山各分支機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排儲備糧所需信貸資金，并對信貸資金進行監(jiān)管。

第八條儲備糧承儲主體應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，落實安全生產(chǎn)責任和消防安全責任，對承儲糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負主體責任，實施糧食安全風險事項報告制度，確保政府糧食儲備安全。

積極參與糧食倉儲科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強糧食倉儲物流設(shè)施規(guī)模化、標準化和信息化建設(shè)，提高綠色儲糧水平。

本辦法所稱承儲主體是指承擔儲備糧儲備任務(wù)的事業(yè)單位、企業(yè)等。

第九條動用儲備糧應(yīng)當經(jīng)本級人民政府批準，未經(jīng)批準任何單位和個人不得擅自動用。依據(jù)本辦法第三十二條出現(xiàn)的有關(guān)情形，在緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用本級或者下級儲備糧并下達動用命令。

第二章 計劃管理

第十條市人民政府根據(jù)國家和自治區(qū)規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口變化情況，在確保完成自治區(qū)下達的儲備規(guī)?；A(chǔ)上，根據(jù)糧食調(diào)控需要確定本級儲備糧規(guī)模。

市發(fā)展改革、糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當會同財政部門提出本級儲備糧規(guī)模、品種和總體布局，報市人民政府批準后實施。

儲備糧規(guī)模和品種原則上每三至五年核定一次。

第十一條縣（區(qū)）人民政府在確保完成自治區(qū)、市下達的儲備規(guī)模基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本行政區(qū)域糧食調(diào)控需要確定本級儲備糧規(guī)模。

第十二條市、縣（區(qū)）糧食和儲備行政管理部門按照本級儲備糧規(guī)模，會同本級發(fā)展改革部門、財政部門及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向承儲主體下達承儲計劃。儲備糧承儲主體應(yīng)當按照計劃要求的品種、數(shù)量、質(zhì)量組織實施，糧食和儲備行政管理部門會同本級發(fā)展改革部門、財政部門及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組織驗收。

第十三條市、縣（區(qū)）糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧，鼓勵有條件的經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供糧食代儲服務(wù)。

第十四條儲備糧的儲存結(jié)構(gòu)應(yīng)當科學、合理。儲存的品種包括小麥（小麥粉）、稻谷（大米）、玉米和食用植物油等。小麥、稻谷等口糧品種（含成品）合計比例不得低于國家規(guī)定。

第十五條收購入庫的儲備糧原糧應(yīng)當為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，各項指標應(yīng)當符合國家標準中等（含）以上質(zhì)量標準、宜存標準和食品安全等標準。

儲存的成品糧和食用植物油應(yīng)當符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準和食品安全等標準。

第十六條儲備糧原糧入庫成本由本級財政、糧食和儲備行政管理等部門及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)競價交易價格或者市場收購價格及相關(guān)費用等結(jié)合實際進行核定。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照新一輪入庫成本及時、足額安排儲備糧所需信貸資金。

入庫成本一經(jīng)核定，在一個存儲周期內(nèi)任何單位和個人不得擅自更改。但出現(xiàn)因政策調(diào)整、承儲主體結(jié)構(gòu)改變等重大變化時，經(jīng)本級財政、糧食和儲備行政管理等部門及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一致同意，入庫成本可以重新予以核定。

第三章 儲存管理

第十七條市糧食和儲備行政管理部門遵循公開、公平、公正的原則，根據(jù)市場供求情況，可以采用企事業(yè)單位等主體申請，糧食和儲備行政管理部門組織審核認定的方式選定市級儲備糧承儲主體。

縣（區(qū)）級儲備糧承儲主體的選定方式可以由本級人民政府結(jié)合轄區(qū)實際自行決定。

第十八條儲備糧原糧承儲主體應(yīng)當具備下列條件：

（一）倉庫容量達到與下達承儲計劃相應(yīng)的規(guī)模，倉儲條件符合國家有關(guān)糧食儲存標準和技術(shù)規(guī)范要求；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；

（三）具有符合國家標準的糧食質(zhì)量檢測儀器和檢測場所，具備檢測糧溫、水分、害蟲密度的條件；

（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓，掌握糧食保管、質(zhì)量檢驗和防治等相應(yīng)知識技能的人員；

（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無嚴重違法經(jīng)營記錄；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十九條成品糧和食用植物油承儲主體應(yīng)當具備下列條件：

（一）依法登記注冊；

（二）具備相應(yīng)資金籌措能力；

（三）具備相應(yīng)的成品糧和食用植物油倉儲設(shè)施和保管能力；

（四）成品糧和食用植物油儲存設(shè)備符合儲存條件要求，計量設(shè)備準確；

（五）具備成品糧油常規(guī)檢化驗條件且配備專業(yè)技術(shù)人員，或者具有有資質(zhì)的糧食檢驗機構(gòu)對所儲存的成品糧、食用植物油出具的檢驗合格報告；

（六）具備與下達計劃相對應(yīng)的市場流通能力，能夠做到輪換及時，保質(zhì)保量，常儲常新；

（七）交通便利，具備一定的應(yīng)急運輸能力，在應(yīng)急情況發(fā)生時能夠做到隨時調(diào)用，保證供給；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十條儲備糧承儲主體應(yīng)當保證地方儲備糧賬實相符、賬賬相符，實行專倉（專垛）儲存、專人保管、專賬記載。

承儲主體應(yīng)當建立健全儲備糧相關(guān)業(yè)務(wù)臺賬，真實、準確、完整、及時向糧食和儲備行政管理部門報送統(tǒng)計報表并接受監(jiān)督檢查。

第二十一條儲備糧承儲主體應(yīng)當嚴格落實國家糧食儲存有關(guān)規(guī)定，科學儲糧，降低損耗。

承儲主體應(yīng)當執(zhí)行儲備糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測制度，保證儲備糧符合規(guī)定的質(zhì)量安全標準、達到規(guī)定的質(zhì)量等級。

第二十二條儲備糧承儲主體應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報儲備糧儲備數(shù)量、質(zhì)量、品種；

（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取儲備糧價差和財政補貼，騙取信貸資金；

（三）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；

（四）以庫存儲備糧進行擔?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；

（五）利用儲備糧進行除政府委托的儲備任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（六）在儲備糧出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；

（七）購買國家限定用途的儲備糧，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；

（八）擅自動用地方儲備糧；

（九）其他違反國家儲備糧管理規(guī)定的行為。

第二十三條依法被撤銷、解散、破產(chǎn)等法定原因終止或者喪失承儲條件的承儲主體儲存的儲備糧，市、縣（區(qū)）糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當及時取消該承儲主體承儲計劃調(diào)出另儲。

第四章 輪換管理

第二十四條儲備糧原則上實行均衡輪換，遵循有利于保持糧食市場穩(wěn)定、節(jié)約成本、提高效率的原則。

第二十五條儲備糧原糧輪換：

（一）原糧年度輪換計劃，以儲存品質(zhì)指標為依據(jù)、以儲存年限為參考，根據(jù)市場供求情況，由糧食和儲備行政管理部門會同本級財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定并下達。承儲主體應(yīng)當按照下達的計劃，適時組織輪換。輪換入庫、出庫的糧食應(yīng)當按照國家規(guī)定進行質(zhì)量安全檢驗；

（二）原糧承儲主體在原糧輪換中，應(yīng)當執(zhí)行國家和自治區(qū)的糧食政策，原則上通過規(guī)范的糧食交易中心公開進行，也可以通過直接收購、邀標競價銷售等國家規(guī)定的其他方式進行；

（三）原糧輪換出庫后，輪換架空期不得超過四個月；因特殊情況超過四個月的，應(yīng)當報請本級人民政府糧食和儲備行政管理部門批準，最多可以延長二個月，延長期內(nèi)承儲主體不享受保管費用補貼；

（四）糧食和儲備行政管理、財政等部門及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當對輪換情況進行監(jiān)督檢查，及時組織對輪入的本級儲備糧原糧數(shù)量、質(zhì)量進行驗收。原糧承儲主體應(yīng)當及時整理、匯總相關(guān)資料，裝訂歸檔，存檔期不少于5年。

第二十六條儲備糧成品糧和食用植物油輪換：

（一）成品糧和食用植物油具體輪換時間和方式由承儲主體根據(jù)經(jīng)營情況確定，不得超過規(guī)定的保質(zhì)期，原則上不得有輪換架空期，保證實物庫存；

（二）成品糧承儲主體應(yīng)當及時整理、匯總相關(guān)資料，裝訂歸檔。

第五章 補貼管理

第二十七條儲備糧承儲補貼制度及具體補貼標準由本級政府糧食和儲備行政管理部門會同財政部門參照自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動情況，定期進行評估和動態(tài)調(diào)整。

原則每三至五年評估一次，評估結(jié)果和調(diào)整標準的建議及時報本級政府研究審定。

第二十八條市、縣（區(qū)）財政部門應(yīng)當及時足額安排本級儲備糧補貼，每年根據(jù)補貼標準列入財政預(yù)算。

（一）儲備糧原糧補貼包括貸款利息、保管費用、輪換費用和政策性價差。貸款利息按照核定的入庫成本和同期農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款利率據(jù)實結(jié)算，給予全額補貼；保管費用補貼實行定額包干，標準參照自治區(qū)儲備糧原糧補貼標準執(zhí)行；輪換費用補貼由輪換期間發(fā)生的輪換價差和相關(guān)費用組成，經(jīng)糧食和儲備部門核定后，由財政部門核撥，價差盈余上繳本級財政，價差虧損由本級財政承擔。

（二）成品糧油儲備承儲補貼包括貸款利息、儲存費用和輪換費用等，采用綜合性補貼實行定額包干，由糧食和儲備行政管理部門會同財政部門進行定期評估和動態(tài)調(diào)整。

第二十九條儲備糧補貼實行按季預(yù)撥、年終決算，糧食和儲備行政管理部門依據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果經(jīng)財政部門審核后，及時撥付到承儲主體。

第三十條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加大財政投入力度，加強對糧食倉儲物流設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施等項目建設(shè)。承儲主體應(yīng)當加強對儲備糧倉儲設(shè)施的日常維護和修繕，各級財政部門應(yīng)當給予適當支持。

第六章 動用管理

第三十一條市、縣（區(qū)）糧食和儲備行政管理、發(fā)展改革部門應(yīng)當建立健全本級儲備糧動用預(yù)警機制，加強對需要動用儲備糧情況的監(jiān)測研判，適時提出動用本級儲備糧的建議。

第三十二條有下列情形之一的，可以動用儲備糧：

（一）本轄區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件，需要動用儲備糧的；

（三）本級人民政府認為需要動用儲備糧的其他情形。

第三十三條動用儲備糧，由糧食和儲備行政管理部門會同發(fā)展改革、財政部門提出儲備糧動用方案，報本級人民政府批準實施。

動用方案應(yīng)當包括動用儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障、資金投入等內(nèi)容。

第三十四條糧食和儲備行政管理部門會同發(fā)展改革部門根據(jù)本級人民政府批準的儲備糧動用方案下達動用指令，組織承儲主體實施，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門根據(jù)各自的職責開展相應(yīng)工作。

第三十五條 任何單位和個人不得拒絕、拖延執(zhí)行或者擅自改變儲備糧動用命令或指令。

第三十六條儲備糧動用后，糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時組織承儲主體恢復(fù)補足庫存。

第三十七條經(jīng)本級人民政府批準動用的儲備糧原糧發(fā)生的價差虧損，由本級財政承擔；產(chǎn)生的價差盈余應(yīng)當上繳本級財政部門。經(jīng)本級人民政府批準動用的儲備糧成品糧油價格由糧食和儲備部門會同財政部門依據(jù)動用期間市場波動實際情況核算動用成本，報本級人民政府批準后一次性足額支付。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十八條市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、糧食和儲備和財政等行政管理部門應(yīng)當按照各自職責，依法對地方儲備糧承儲主體遵守相關(guān)法律、法規(guī)情況和政策落實情況進行監(jiān)督檢查。

糧食和儲備行政管理部門負責儲備糧以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查，強化儲備糧的收儲、輪換和日常管理，必要時會同相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查。

第三十九條糧食和儲備行政管理部門會同市場監(jiān)督管理部門依法對儲備糧價格執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第四十條審計部門應(yīng)當依法對儲備糧政策措施落實情況及相關(guān)資金的籌集、分配、管理、使用等情況實施審計監(jiān)督。

第四十一條任何單位和個人有權(quán)對儲備糧管理中的違法行為向糧食和儲備行政管理等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時查處；舉報事項屬于其他部門職責范圍的，應(yīng)當及時移送其他部門處理。

第四十二條糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當按照國家規(guī)定完善糧食監(jiān)管信息化平臺，對儲備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量、儲存狀況等實行動態(tài)監(jiān)管。

第四十三條糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定加強對承儲主體的信用監(jiān)管，依法實施守信激勵和失信懲戒。

第八章責任追究

第四十四條各有關(guān)行政管理部門違反本辦法規(guī)定，不依法履行儲備糧管理和監(jiān)督職責的，依據(jù)國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。

第四十五條承儲主體有違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第九章附 則

第四十六條本辦法自2024年6月24日起施行，有效期至2029年5月23日，《石嘴山市儲備糧管理辦法》（石政規(guī)發(fā)〔2022〕1號）同時廢止。本辦法實施后因國家、自治區(qū)政策變化導(dǎo)致與辦法規(guī)定不一致，按照國家、自治區(qū)規(guī)定執(zhí)行。