石嘴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市開展“證照分離”改革試點工作實施方案》的通知

石嘴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市開展“證照分離”改革試點工作實施方案》的通知

石政辦發(fā)﹝2018﹞84號

三縣區(qū)政府，市政府有關(guān)部門，駐石中央、區(qū)屬有關(guān)單位：

《石嘴山市開展“證照分離”改革試點工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

石嘴山市人民政府辦公室

2018年7月3日

石嘴山市開展“證照分離”改革試點工作實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）精神和自治區(qū)人民政府決定在石嘴山市開展“證照分離”改革試點工作的有關(guān)要求，市人民政府?dāng)M定了《石嘴山市開展“證照分離”改革試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），經(jīng)自治區(qū)人民政府批復(fù)同意，結(jié)合我市實際情況，制定本細化實施方案。

一、總體要求

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，以全方位為企業(yè)開辦經(jīng)營提供便利化服務(wù)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，從“重審批”轉(zhuǎn)向“重監(jiān)管”，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，通過細化改革具體舉措，明確任務(wù)目標(biāo)，凝聚改革合力，推動《工作方案》落地，圓滿完成改革任務(wù)。同時，以此次改革試點工作為契機，推動全市行政效能提升，以法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，有效降低企業(yè)制度性交易成本，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，助推石嘴山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、試點范圍和內(nèi)容

（一）試點范圍和內(nèi)容

在石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣上海浦東新區(qū)“證照分離”改革中102項行政審批事項具體做法。

（二）完成時限

自本方案印發(fā)之日起至2018年7月底，國家和自治區(qū)如有新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。

三、改革重點任務(wù)

（一）全面落實《工作方案》確定的改革事項和類型

《工作方案》明確了102項改革事項、5項改革類型。按照“上下基本同步、做法基本相同”的原則，各責(zé)任單位要做好與市市場監(jiān)管局、編辦、政府法制辦，以及自治區(qū)對口廳局的對接溝通協(xié)調(diào)工作，對照五項類型，形成細化措施，抓好工作落實。

1．直接取消審批。對“出版物出租經(jīng)營備案”等5項行政審批。對不影響人民生命財產(chǎn)安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業(yè)協(xié)會等自治組織能夠?qū)崿F(xiàn)自律管理的，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，取得營業(yè)執(zhí)照后可直接開展經(jīng)營活動；對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項，要切實加強后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)，不能因為審批事項取消而放棄或削弱監(jiān)管職責(zé)。各責(zé)任單位要善于運用經(jīng)濟和法律手段履行監(jiān)管職能，認真做好工作銜接，理清監(jiān)管主體和管理職責(zé)，逐項明確取消審批后的相關(guān)管理措施，采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法，把該管的事情管住管好，確保業(yè)務(wù)管理工作銜接好，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。屬于自治區(qū)廳局的審批事項，各責(zé)任單位要與相關(guān)廳局積極對接，所制定相關(guān)管理措施經(jīng)合法性審查后，以部門文件形式及時向社會公布并報送市編辦、市市場監(jiān)管局。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、公安局、運管局，轄區(qū)文化新聞出版廣電部門

2．審批改為備案。對“首次進非特殊用途化妝品”等4項行政審批實行備案管理。申請人將備案規(guī)定的相關(guān)材料報送相關(guān)監(jiān)管部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，監(jiān)管部門不再對備案材料進行核準或許可。若發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，須通過加強事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。各責(zé)任單位要逐項制定備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄清單和備案示范文本，明確對行政相對人從事備案事項的監(jiān)督檢查及相關(guān)處理措施、應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。屬于自治區(qū)廳局的審批事項，各責(zé)任單位要積極與相關(guān)廳局對接，所制定的備案管理辦法經(jīng)合法性審查后，以部門文件形式及時向社會公布，并報送市編辦、市市場監(jiān)管局。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、文化廣電局

3．實行告知承諾制。對“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等23項行政審批，實行告知承諾制。各責(zé)任單位要按照附表中的“事項名稱”，對涉及本部門的事項，認真梳理告知承諾的具體內(nèi)容，根據(jù)本部門權(quán)力清單及政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)要求，優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，制定每項告知承諾書格式文本、告知承諾管理辦法。對選址定點、現(xiàn)場勘察、現(xiàn)場核查、整改落實環(huán)節(jié)，可以探索在受理審批事項之前先行開展相關(guān)工作，申請人作出承諾后，直接進入審批流程。同時，監(jiān)管部門要明確和落實行政審批告知承諾后的監(jiān)管舉措：對行政相對人履行承諾情況加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時依法作出處理；對行政相對人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改，整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定；對有不良記錄的，不再實行告知承諾，依法記入不良誠信記錄，且行政相對人不再適用告知承諾的審批方式；對有不良誠信記錄或列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單的市場主體，不予實行告知承諾制；對申請人不愿意作出承諾的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，實施行政審批。屬于自治區(qū)廳局及國家部委的審批事項，各責(zé)任單位要積極與相關(guān)廳局對接，所制定的告知承諾書格式文本和告知承諾管理辦法，經(jīng)合法性審查后以部門文件形式及時向社會公布，并報送市編辦、市市場監(jiān)管局。

責(zé)任單位：市文化廣電局、市場監(jiān)管局、住建局、公安局、運管局、衛(wèi)生計生局、人社局、民政局，轄區(qū)文化、旅游、城管、公安、衛(wèi)生計生部門

4．提高審批的透明度和可預(yù)期性。對“石油成品油零售經(jīng)營資格審批”等37項暫不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政審批事項，利用各種媒體公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準化。各責(zé)任單位要按照附表中的“事項名稱”，對涉及本部門的事項，通過制定行政審批標(biāo)準化的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，明確具體審批事項的受理條件、審查內(nèi)容及要求、判定標(biāo)準、審批法定時限和承諾時限等，并向社會公開。內(nèi)部審查探索實施“一審一核”或“審核合一”，建立健全一次告知、首辦責(zé)任制、AB崗工作制、限時辦結(jié)、咨詢服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、掛牌上崗等服務(wù)制度，進一步優(yōu)化審批流程、簡化工作手續(xù)、減少審批層級。屬于自治區(qū)廳局及國家部委的審批事項，各責(zé)任單位要積極與相關(guān)廳局對接，所制定的業(yè)務(wù)手冊、辦事指南及各項服務(wù)制度，經(jīng)合法性審查后以部門文件形式及時向社會公布，并報送市編辦、市市場監(jiān)管局。

責(zé)任單位：市交通局、運管局、文化廣電局、財政局、農(nóng)牧局、衛(wèi)生計生局、國土局、住建局、教體局、商務(wù)經(jīng)合局、民政局、公安局、金融局、旅游委、工信局，轄區(qū)旅游、財政部門，市糧食局、自治區(qū)出入境檢驗檢疫局惠農(nóng)辦事處、寧夏保監(jiān)局

5．加強準入監(jiān)管。對“煙花爆竹批發(fā)許可”等33項涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政審批事項，按照有關(guān)規(guī)定，逐項細化市場準入管理辦法措施，明確審批責(zé)任人，實施行為的具體標(biāo)準、環(huán)節(jié)、程序等，完善審批管理，把握風(fēng)險節(jié)點，強化風(fēng)險防控、準入審核，加強證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動和執(zhí)法協(xié)作。各責(zé)任單位所辦理的行政審批事項，必須在法定或承諾期限內(nèi)辦結(jié)，與此同時，采取有效措施進一步壓縮辦理時間。屬于自治區(qū)廳局及國家部委的審批事項，各責(zé)任單位要積極與相關(guān)廳局對接，所制定的管理措施或工作方案，經(jīng)合法性審查后以部門文件形式及時向社會公布，并報送市編辦、市市場監(jiān)管局。

責(zé)任單位：市文化廣電局、市場監(jiān)管局、農(nóng)牧局、安監(jiān)局、公安局、商務(wù)經(jīng)合局、工信局、住建局，轄區(qū)城管、安監(jiān)部門

（二）有序推進“多證合一”和“證照分離”改革。

在“多證合一”的基礎(chǔ)上，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項，以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原涉企證照設(shè)定目的的事項，逐步取消或改為備案管理。

（三）切實加強事中事后監(jiān)管。

“證照分離”改革不是取消監(jiān)管，而是要實現(xiàn)“寬進嚴管”。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、實行告知承諾制等事項，必須在放寬市場主體準入門檻的同時，切實加強事中事后監(jiān)管，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合，防止審批與監(jiān)管脫節(jié)。必須運用好科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化手段，提高監(jiān)管能力和水平，確保監(jiān)管到位。

1．落實部門監(jiān)管責(zé)任。堅持“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”和“屬地監(jiān)管”原則，厘清監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準、完善監(jiān)管措施，制定本部門事中事后監(jiān)管措施或工作方案。充分運用協(xié)同監(jiān)管、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督等事中事后監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管方式和措施，對改革事項要逐項指定具體改革措施和配套的事中事后監(jiān)管舉措，并報市編辦、市場監(jiān)管局。

2．強化落實“雙告知”工作。在申請人辦理有關(guān)登記注冊時，注冊登記機關(guān)工作人員將其經(jīng)營范圍中涉及后置審批事項告知申請人，在依法取得相關(guān)行政審批后方開展經(jīng)營，并由申請人作出其在取得行政審批前不擅自從事該經(jīng)營活動的書面承諾。申請人辦理登記注冊后，注冊登記機關(guān)將其登記注冊信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）告知相關(guān)職能部門，各職能部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏協(xié)同監(jiān)管平臺）進行認領(lǐng)，依法辦理行政許可，履行審批和管理職責(zé)，切實做好后續(xù)監(jiān)管工作。

3．完善“雙隨機、一公開”抽查機制。積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，完善“雙隨機、一公開”抽查機制，建立“一單兩庫一細則”，開展雙隨機抽查，并將隨機抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏協(xié)同監(jiān)管平臺）進行公開。充分運用“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率。探索開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。

4．強化信用監(jiān)管。健全市場主體信息公示制度，完善企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)強化對市場主體準入、行政許可、行政處罰、聯(lián)合懲戒等信息的公示、歸集、共享。通過隨機抽查、數(shù)據(jù)監(jiān)測、社會舉報等多渠道、多途徑，強化信用信息在行政審批、市場準入、日常監(jiān)管、評優(yōu)評先、資質(zhì)認定等工作中的應(yīng)用。建立完善失信聯(lián)合懲戒制度，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏協(xié)同監(jiān)管平臺）加強對聯(lián)合懲戒信息的公示，對依法列入異常名錄和“黑名單”的失信主體實行聯(lián)合懲戒，其在商事登記、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、工程招投標(biāo)、政府采購等方面予以限制或禁止，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合懲戒機制。

四、試點實施步驟

（一）改革事項摸查（2017年12月底—2018年1月底）

按照國發(fā)〔2017〕45號文件要求，由自治區(qū)編辦、自治區(qū)工商局、自治區(qū)政府法制辦指導(dǎo)石嘴山市根據(jù)國務(wù)院已批復(fù)上海市浦東新區(qū)改革試點的116項行政審批事項，結(jié)合石嘴山市實際、因地制宜，進行清理和規(guī)范。

（二）研究制定方案（2018年2月）

市市場監(jiān)督管理局、編辦、法制辦三家牽頭單位在自治區(qū)編辦、自治區(qū)工商局、自治區(qū)政府法制辦指導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)借鑒上海浦東新區(qū)經(jīng)驗，按照自治區(qū)人民政府工作部署和要求，經(jīng)過多輪商討，研究制定《石嘴山市開展“證照分離”改革試點工作方案》，報自治區(qū)人民政府審定。

（三）組織開展試點（2018年3月—7月底）

各責(zé)任單位按照自治區(qū)人民政府的批復(fù)，對照清單的各類審批事項，積極與自治區(qū)廳局做好溝通、銜接，研究制定與之配套的工作制度、監(jiān)管辦法或具體配套措施，做好政策講解，跟蹤落地工作，確保改革試點工作落到實處。

（四）進行試點成效評估（2018年8月—11月底）

圍繞“證照分離”改革試點工作開展情況，對改革成效進行評估，全面分析試點改革在釋放市場活力、激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進石嘴山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面所取得的成效，認真分析查找試點工作取得的成效、存在的問題和建議，研究解決措施辦法并予以實施。

（五）總結(jié)經(jīng)驗提出建議（2018年8月中旬—8月底）

通過評估，各責(zé)任單位要及時總結(jié)“證照分離”改革試點工作的經(jīng)驗及評估的意見建議，根據(jù)試點工作開展情況編寫可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，總結(jié)成效顯著的改革試點案例。

五、保障措施

（一）明確責(zé)任主體，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府為“證照分離”改革試點工作的“第一責(zé)任人”，要充分認識“證照分離”改革工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項工作列入政府工作的重要議事日程；石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會為“直接責(zé)任人”，負責(zé)建立健全工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立企業(yè)入園幫辦工作機制，做好相關(guān)政策宣傳和保障工作；市審改辦（市政府辦）、市編辦、市市場監(jiān)管局、市政府法制辦等相關(guān)部門為“推進協(xié)調(diào)責(zé)任人”，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，建立協(xié)同推進的工作機制，統(tǒng)籌推進“證照分離”改革與行政審批制度改革、商事制度改革工作“多證合一”改革工作，注重挖掘可復(fù)制推廣的典型，抓好總結(jié)提煉與深化推廣；各責(zé)任單位為“責(zé)任主體”，承擔(dān)試點工作的具體實施和措施落實，逐項梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時限，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，制訂與之配套的事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準、監(jiān)管手段，及時報送工作信息，及時反映推進情況、存在問題及意見建議。

（二）加大督查力度。三縣區(qū)政府和相關(guān)部門要切實樹立“一盤棋”思想，加強縱向之間、橫向之間的政策對接和工作銜接，實時關(guān)注改革進展，對深化改革過程中的重點難點問題加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以強有力的督查促進改革試點順利推進。市政府督查室要加強對各部門推進“證照分離”改革工作的督促檢查。對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵；對遇到的問題困難要加強指導(dǎo)、幫助解決；對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力的要嚴肅問責(zé)、公開曝光，并督促整改，確保改革任務(wù)落到實處。

（三）加大宣傳力度。“證照分離”改革試點工作涉及層級多、范圍廣，工作時間緊、任務(wù)重。三縣區(qū)政府和相關(guān)部門要充分利用各類媒體、政務(wù)宣傳媒介等，及時宣傳報道“證照分離”改革試點的新進展、新舉措、新成效，及時回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，讓企業(yè)和群眾充分了解改革政策，廣泛聽取企業(yè)反饋意見，不斷優(yōu)化改革舉措，將改革推進、后期監(jiān)管情況的工作信息及時宣傳，在全社會形成知曉改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

附件：（點擊下載）

開展“證照分離”改革試點具體事項表（102項）

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院、人民檢察院，中央、自治區(qū)駐石各單位，石嘴山軍分區(qū)，市武警支隊、市消防支隊。

各人民團體，各民主黨派石嘴山市委員會。

石嘴山市人民政府辦公室

2018年7月5日印發(fā)