2024年3月15日至4月3日，自治區(qū)黨委第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對石嘴山市開展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，5月9日督察組向市委、市政府反饋了《石嘴山市自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告》，并移交了《石嘴山市自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單》。為切實抓好督察反饋問題整改，全面解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，制定本方案。

一、工作目標(biāo)?

（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心。通過問題梳理、原因分析、督察整改，不斷提升各級各部門政治站位，不斷深化對習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神的思想認(rèn)識，推動全市上下進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到自治區(qū)黨委工作要求上來，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。

（二）督察反饋問題有效整改。對督察報告指出我市問題以及公開曝光的3個典型案例，逐項逐條分解形成整改任務(wù)，按序時進(jìn)度完成整改。對生態(tài)環(huán)境違法行為依法查處，對涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償行為依法開展損害賠償及生態(tài)修復(fù)工作。建立督察交辦信訪件辦理長效機(jī)制，及時回應(yīng)群眾呼聲和社會關(guān)切。對督察組移交的責(zé)任追究問題，依法依規(guī)依紀(jì)精準(zhǔn)問責(zé)。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以督察整改為契機(jī)，搶抓“十四五”關(guān)鍵期、窗口期，積極推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，扎實推進(jìn)“四塵同治”“五水共治”“六廢聯(lián)治”，下大力氣解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域系統(tǒng)性難點問題。到“十四五”末，黃河石嘴山出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類，沙湖和重點入黃排水溝水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類，集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率保持100%；全市環(huán)境空氣質(zhì)量完成自治區(qū)下達(dá)的“十四五”目標(biāo)任務(wù)；重點建設(shè)用地環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控；農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀。

（四）綠色低碳發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。堅持以督察整改促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，能源資源配置更加合理，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提升。到2027年，市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步形成。

（五）生態(tài)環(huán)境治理體系逐步健全。堅持“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合，堅持處置具體問題與解決共性問題相結(jié)合，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新、建章立制，將行之有效的整改措施鞏固形成長效機(jī)制。到2027年，全市生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險防控體系更加完善。?

二、主要措施

（一）堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話和視察寧夏重要講話指示批示精神作為重大政治任務(wù)，將生態(tài)文明建設(shè)納入各級黨委和政府重要議事日程，列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)計劃，引領(lǐng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念。深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)考核，嚴(yán)格落實適應(yīng)綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。

（二）加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。堅持減污降碳協(xié)同增效，構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N+X”政策體系，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)能置換等要求，嚴(yán)格控制焦化、鋼鐵、水泥熟料等行業(yè)新增產(chǎn)能。錨定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范市高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，著力推動新興產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈提升和數(shù)智化建設(shè)，努力走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好、質(zhì)量高、后勁足的轉(zhuǎn)型升級新路子。

（三）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打好三大污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深化大氣污染防治，編制實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，優(yōu)化污染天氣協(xié)同應(yīng)對體系，深化石嘴山市—烏海市、石嘴山市—阿拉善盟區(qū)域省際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化“四塵同治”，協(xié)同開展細(xì)顆粒物和臭氧濃度控制。深入實施水污染防治，持續(xù)開展沙湖、星海湖水生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，深化重點入黃排水溝綜合治理，加強(qiáng)已建成人工濕地運維管理，推進(jìn)入河（湖、溝）排污口排查溯源監(jiān)測整治。扎實推進(jìn)土壤污染防治，加強(qiáng)土壤和地下水污染風(fēng)險管控，實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控，以“無廢城市”創(chuàng)建為抓手強(qiáng)化“六廢聯(lián)治”，嚴(yán)格依法查處亂堆亂倒工業(yè)固廢、建筑垃圾等環(huán)境違法行為，有效遏制固體廢物領(lǐng)域違法現(xiàn)象。

（四）系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。全面落實“四水四定”要求，深入開展違法違規(guī)取用水專項整治，嚴(yán)格取用水總量管控，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，提高黃河流域水資源利用效率。嚴(yán)格國土空間規(guī)劃和用途管制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)深化賀蘭山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，合理確定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)強(qiáng)度。

（五）提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。嚴(yán)格落實《各級黨委和政府及自治區(qū)有關(guān)部門（單位）生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任辦法》，推動各行業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境+公檢法司聯(lián)動機(jī)制，建立健全案件線索雙向移送和執(zhí)法設(shè)施設(shè)備共享機(jī)制。充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線作用，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面落實排污許可“一證式”管理。推進(jìn)企業(yè)環(huán)保信用評價體系建設(shè)，落實環(huán)境信息依法披露制度。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府加強(qiáng)對自治區(qū)第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)，實施市級領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，推動包抓事項整改到位。各縣區(qū)、相關(guān)部門進(jìn)一步健全整改工作體系，充實人員力量，完善工作機(jī)制，確保督察反饋問題整改工作扎實推進(jìn)。

（二）壓實整改責(zé)任。各縣區(qū)黨委和人民政府要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任、主體責(zé)任，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)同志“第一責(zé)任”。市直各有關(guān)部門要強(qiáng)化整改主責(zé)單位職責(zé)，認(rèn)真抓好整改任務(wù)落實，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，做好本領(lǐng)域整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、審核把關(guān)和驗收銷號工作。市整改辦要適時調(diào)度整改進(jìn)展情況，推進(jìn)整改任務(wù)落實。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，對整改進(jìn)展緩慢、工作落實不力的事項開展專項督查。

（三）規(guī)范驗收銷號。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)驗收銷號辦法》有關(guān)要求，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)驗收銷號工作參照《石嘴山市貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)驗收銷號實施方案》（石環(huán)督改辦〔2022〕35號）確定的驗收流程和銷號標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各整改實施主體要不折不扣落實整改方案要求，建立銷號管理臺賬，切實做到整改完成一個、驗收銷號一個；各整改驗收單位（排在第一位的單位作為整改任務(wù)的牽頭單位）要強(qiáng)化資料審核、現(xiàn)場核查、媒體公示和社會監(jiān)督，堅決杜絕敷衍應(yīng)對、弄虛作假和整改反彈等問題，確保整改成果經(jīng)得起核查檢驗。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位要把督察整改作為重大政治任務(wù)，不講條件、不打折扣，全力推動整改落實。對自治區(qū)第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交的3個涉及責(zé)任追究的重點問題案件，市紀(jì)委監(jiān)委要牽頭成立專項工作組，深入調(diào)查核實、厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、審慎實施問責(zé)。對整改過程中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為，以及虛假整改、表面整改、敷衍整改等問題，依法依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（五）嚴(yán)格損害賠償。對《石嘴山市自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告》涉及生態(tài)環(huán)境損害的案件線索，有關(guān)部門按職責(zé)分工，依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理工作規(guī)定》依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。推動行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償“一案雙查、一體處理”，督促賠償權(quán)利人全面履行賠償義務(wù)，做到應(yīng)賠盡賠，確保受損的生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。

（六）強(qiáng)化信息公開。認(rèn)真落實自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信息公開和宣傳報道有關(guān)要求，及時在石嘴山日報、石嘴山新聞網(wǎng)等新聞媒體公開自治區(qū)第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改方案和整改落實情況。認(rèn)真總結(jié)正面整改典型案例，大力宣傳整改成效、經(jīng)驗做法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)等情況，及時公開群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題、違法典型案件查處問責(zé)情況，主動接受群眾監(jiān)督，營造濃厚整改氛圍。

附件：石嘴山市貫徹落實自治區(qū)第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)清單